孫佑海:硬發展是死道理 科學發展才是真道理

章軻

2009年09月30日09:10  來源:人民網-環保頻道

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  最近一段時間,陝西省鳳翔縣、湖南省武岡縣等地相繼發生“血鉛事件”。有專家表示,我國已經進入一個環境公害高發期,污染企業對人體健康的危害日漸凸顯,因環境污染對社會穩定造成的危害日漸凸顯。

  但長期關注環境問題的國家環境咨詢委員會委員、全國人大環資委法案室原主任孫佑海卻發現,在這類污染事件中,有兩個“細節”問題值得關注:

  一是“出事”的企業往往都是當地招商引資項目和納稅大戶,他們在距離居民點或者水源地很近的地方建廠開工,

  二是群眾在當地衛生或環保部門所做的檢測總是顯示為指標正常,與他們到外地做出的檢查結果往往相差甚遠。

  在日前召開的“2009環境保護基層論壇·探索中國特色環保新道路”論壇上,孫佑海對CBN記者表示:“我國地方經濟要進行跨越式發展,必須處理好發展與環保的關系。”

  孫佑海說,陝西鳳翔縣和湖南武岡縣等地發生的兒童血鉛超標事件和近期江蘇鹽城等地區發生的嚴重水污染事故說明,漠視環保求得發展,不顧環境引進項目,不僅免不了要還“舊賬”,還可能付出更大的代價,使得發展沒有可持續性。

  CBN:環境污染事件頻發,與地方政府有哪些直接或間接的關系?

  孫佑海:近幾十年來,我國的經濟發展速度舉世矚目,在國際上的地位顯著提高,環境保護法制建設也取得很大成就。但不容忽視的是,有的地方在大干快上的同時,卻將環評制度形同虛設﹔有的地方政府放任地方保護主義,出台各式各樣的“土政策”,干擾環境執法﹔有的地方政府行政不作為,對環境違法企業放任自流﹔有的地方政府忽視環境規律進行盲目決策,致使生態環境遭受嚴重損害等。

  如何在發展本地經濟的同時保護好生態環境,使人與自然和諧發展?有些地區的領導同志對此還缺乏正確的認識。認真分析上述一樁樁環境污染事故,我們不難發現,這些事故的背后,往往都蘊含著地方黨政主要領導同志的強烈的GDP沖動,蘊含著強烈的追求短期政績的願望,從而導致少數地方政府在利益驅使面前和錯誤的政績觀下做出錯誤的決定和妥協。

  CBN:但目前對一些地方來講,“發展是硬道理”。這一點,在某些政府官員來看,這是當務之急。

  孫佑海:對“發展是硬道理”這句話應該更加理性地看。事實上,發展是硬道理,不發展沒道理,硬發展是死道理,科學發展才是真道理。

  從保護環境的角度看,我們要充分認識“硬發展是死道理”這一判斷。發展經濟一定要從本地的實際情況出發,土地征收、城市拆遷、招商引資絕不能超出本地資源和群眾的承受力。如果地方稅收大幅度跨越的背后是環境污染、生態破壞、健康受損,那樣的發展無疑是殺雞取卵,短期取得的發展成果必然像沙灘上蓋起的大廈一樣在某一個時間“點”轟然倒下。

  事實上,盲目上馬污染項目,政府的風險遠遠高於企業。我國環境保護法規定,“誰污染,誰負責治理和賠償”。但是,對於一些重大環境污染事件,很多企業根本無力賠償,政府往往就成了“兜底者”。企業可以一關了之,政府卻不能推卸責任。

  以中西部地區為例,有些地方政府為了發展經濟,大量引進東部淘汰的重污染項目。隨著環境污染的累積效應逐漸顯現,政府不得不付出昂貴的“學費”。以鳳翔“血鉛事件”為例,僅搬遷污染區居民一項,就需要耗資近億元,相當於全縣一年的財政收入。因此,以犧牲環境為代價換取經濟增長,無異於飲鴆止渴。那些曾被視為“聚寶盆”的污染企業,遲早會成為政府的“燙手山芋”。

  “先污染、后治理”,這是西方發達國家曾走過的一條彎路,其教訓是十分慘痛的。我們要認識到,經濟增長並不是發展的目的,而只是手段。如果經濟增長了,生態環境卻惡化了,人的疾病增加了,那麼,這樣的發展模式有何意義?歷史的教訓証明,經濟增長並不會必然增加民眾福祉。算經濟賬,眼前受益長遠受害,局部受益全局受害﹔算社會賬,污染導致生態環境惡化,危害當代群眾和子孫后代的身心健康。在現代社會,生態環境屬於公共資源,維護公民的環境權益是政府的責任。

  CBN:那麼,如何既引進項目又不犧牲環境呢?

  孫佑海:環境污染事件的發生再次提示各級政府,迫切需要從環境容量、居民健康標准等出發,統籌安排各項事業的發展,積極探索節能減排的有效手段,切實控制住污染排放總量。

  作為地方政府的負責人,牢固樹立和全面落實科學發展觀,必須增強依法治國的理念,在環境領域必須嚴格按照環境保護法律辦事。

  加強對權力的監督和制約的方法和途徑是多樣的,最重要的是全面調動內外法律監督機制。具體而言,就是要充分發揮自律和他律雙重監督力量,內外結合,用法律責任規范政府行為,用政績考核調動政府積極性,使政府既不超越職權、濫用職權,也不怠行職權,保障包括環境法律法規在內的各項規則得到有效遵行。

  我國的環境保護法從1989年實施至今已經20年,社會各界要求修改環境保護法的呼聲十分強烈。環境保護法作為我國環境保護領域的基本立法,應當圍繞落實“地方政府對轄區環境質量負責”原則,建立和完善一系列重要法律制度。建議立法機關在研究修改環境保護法時,從以下幾個方面強化地方政府對轄區環境質量負責的有關規定:明確環境保護目標責任制﹔建立總量控制指標體系﹔明確跨界環境責任和協調制度﹔明確地方政府的環境責任。規定地方政府應當組織建設城市污水、生活垃圾、危險廢物等環保基礎設施,使環境保護的原則在實踐中得到真正貫徹。

  此外,為了切實落實環境保護法律,建議最高人民法院及時作出司法解釋,對如何追究地方政府負責人的法律責任做出具體的司法指導意見。

(責任編輯:張莉)
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