《求是》:建國際旅游島 實現海南綠色崛起

2009年10月16日09:36  來源:南海網

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  經過改革開放30年、建省辦特區20年的不懈努力,海南已經站到了新的歷史起點上。2008年4月,在海南建省辦經濟特區20周年慶典前夕,胡錦濤總書記來海南視察時明確要求,海南作為全國最大的經濟特區,也是全國惟一的省級大特區,要更好地發揮改革開放排頭兵的作用,並要求海南保護好優良的生態環境,大力發展以旅游為龍頭的現代服務業,提高旅游業的國際化程度。在學習實踐科學發展觀活動中,海南省委深刻領會中央精神,凝聚成最大共識,提出建設國際旅游島,實現海南綠色崛起的發展戰略。

  一、建設國際旅游島是實踐科學發展觀的重大舉措

  建設國際旅游島,是在全國改革開放格局中海南認真貫徹落實科學發展觀,爭當改革開放排頭兵、搶抓發展新機遇的重大舉措,是海南經濟特區在新世紀發展模式的新定位。海南省提出的國際旅游島建設決策,得到中央和有關部委領導的高度重視和積極支持。海南國際旅游島建設,已經成為我國進一步推進對外開放、區域經濟發展和旅游業國際化的國家層面戰略行動。

  建設國際旅游島是重大的經濟轉型工程。旅游業目前已經成長為海南最具特色、潛力和競爭力的產業。建設國際旅游島,要發展以旅游業為龍頭的現代服務業,形成耗費低、污染少的產業集群,實現海南經濟發展方式的根本性轉變。在發展理念上,把“好”字放在首位,創建資源節約型、環境友好型社會;在發展格局上,以旅游業主導產業發展,以特色構筑實力和核心競爭力;在發展方式上,決不走“先污染后治理”的老路,真正形成節能減排和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式;在發展目的上,以綠色發展服務民生,真正讓海南老百姓的日子越過越好。

  建設國際旅游島是重大的生態文明工程。優良的生態環境是海南建設國際旅游島的核心支撐要素。遵循胡錦濤總書記關於海南要“在保護中發展,在發展中保護”的指導思想,大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業,實現經濟發展和環境保護的雙效益,把有效保護和提升生態環境質量作為重要抓手,解決發展經濟和保護環境的矛盾。同時,國際旅游島規劃對海南生態核心區(即廣袤的五指山熱帶雨林區)實施最嚴格的環境保護並納入旅游發展體系,開辟為“海南島國家公園”,這就等於保住了海南的土壤、水源、氣候和生物多樣性,保住了海南島優良的生態環境,將把海南綠色發展和生態文明建設提升到一個嶄新的水平。

  建設國際旅游島是重大的社會民生工程。國際化、開放性是國際旅游島的基本特征。“要想身體好,常來海南島。”海南要敞開胸懷廣迎天下游客。作為我國惟一的熱帶島嶼省份,把海南島建設成“中華民族的四季花園和全國人民的度假村”,是海南國際旅游島的核心目標之一。隨著我國國際旅游強國地位的確立,全面建設小康社會的推進,海南島在全國人民生活中的價值和分量會越來越重。

  建設國際旅游島也是海南應對當前國際金融危機的一項根本性舉措。在國際金融危機的大背景下,“保增長、擴內需、調結構”成為我國今年經濟工作的主要目標。作為朝陽產業的旅游業是關聯度極強的勞動密集型產業。建設國際旅游島是巨大的投資拉動,建成國際旅游島是巨大的消費拉動。海南國際旅游島巨大的基礎設施投資,旅游業對傳統服務業和現代服務業的巨大帶動作用,將拓展出大旅游市場及其相關的龐大的產業群,形成巨大的市場需求,拉動經濟全面增長。

  二、建設國際旅游島是海南發展思路的重大提升

  海南建省辦經濟特區以來,有過艱辛曲折的歷程。建省初期因急於崛起,以外貿、房地產為龍頭的產業政策選擇上的偏差,導致房地產泡沫和地方性金融危機,經濟發展一度跌入谷底,1995年后連續三年GDP增長排全國末位。與此同時,以資源環境為依托的熱帶高效農業、旅游度假業和資源工業卻悄然成長起來。正反兩方面經驗,使海南開始尋找到一條立足於自身優勢的發展道路。1996年初,海南出台“一省兩地”產業發展戰略,突出了區位、資源和生態特色;1999年,海南率先在全國提出建設生態省,並通過了《海南生態省建設規劃綱要》,海南經濟開始走出困境。

  進入新世紀,海南開始了科學發展新探索。2005年,省人大常委會通過《海南省生態省建設規劃綱要(2005年修編)》,目標是把海南建設成為具有良好熱帶生態系統、發達生態經濟體系、人與自然和諧共處的生態文化氛圍、一流生活環境和生活質量、符合可持續發展的省份。2007年,省第五次黨代會明確提出了“生態立省、開放強省、產業富省、實干興省”方針,把“生態省建設”提高到“生態立省”的高度,把“生態立省”放到了海南發展戰略方針的首位。黨的十七大前后,海南把建設國際旅游島確定為引領改革開放新突破、科學發展新跨越的新方略。2008年3月,國務院函復海南省政府,同意海南在旅游業對外開放和體制機制創新上可以先行試驗,探索經驗。沿著國際旅游島——旅游業——現代服務業發展路徑,構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制,實現了海南發展思路的重大提升。

  建設國際旅游島符合海南省情。海南島地處熱帶海洋區域,生態環境優良,生物多樣性豐富,特別是以熱帶雨林、生態海洋為主要特色的復合型資源為中國獨有,世界稀缺,具有不可復制、無法仿造的秉性。加上海南豐富的本土文化和移民文化底蘊,使海南具有建設世界頂級熱帶休閑度假島嶼的天然基礎,成就了海南旅游的核心競爭力。

  建設國際旅游島順應世界大勢。和平與發展是當今世界的時代主題,低碳發展是全人類的共同責任和目標。當前國際金融危機對中國的最大影響是出口受阻,某些工業產能相對過剩。破解困局的重要出路在於發展第三產業,特別是現代服務業。中國經濟發展已經到了整體向服務型經濟轉型的戰略新階段。將海南旅游業發展定位為國際旅游島,就是順應世界發展大勢,有利於在綠色發展、節能減排、對外開放中實現合作共贏。

  建設國際旅游島也是服務國家戰略的需要。世界經濟目前面臨生態、能源和金融危機的三重挑戰。資源環境、發展方式、產業開放、擴大內需、促進就業同體制機制創新一樣,上升到國家戰略層面。海南建設國際旅游島,就是落實中央對海南經濟特區建設的重要指示精神,依據國家功能區規劃和區域產業布局原則,承載改革開放先行試驗新使命的戰略行動。海南利用相對獨特的區域優勢和旅游資源優勢,以國際標准推動旅游業的轉型升級,把海南島建設成與夏威夷群島、巴厘島、普吉島相媲美的世界一流的休閑度假型島嶼。海南的舉措將為我國旅游服務貿易體制機制創新以及自由貿易區等國家層面的戰略新突破提供重要經驗。

  三、高標准建設國際旅游島,實現海南綠色崛起

  建設國際旅游島是一項復雜的系統工程,涉及面廣、政策性強,是長期艱苦的工作。要堅持環境優先的原則,高起點規劃、高標准建設、高水平管理;堅持國際化原則,廣泛吸收國際知名旅游島發展旅游業的經驗和做法,實現國內外游客進出便捷、購物方便優惠,在旅游管理、旅游營銷、旅游服務諸方面與國際標准對接;堅持統籌規劃、分步實施原則,形成政府主導、市場運作、民間參與的開發模式,走出一條具有中國特色的旅游休閑產業發展道路。

  海南已經初步構建起方便快捷的立體交通網絡,開發出像博鰲亞洲論壇、南山文化苑、亞龍灣度假區等一批高檔次的思想文化和旅游度假產品,國際上主要酒店管理集團和專業旅游機構也紛紛進駐,年旅游接待能力達2500萬人次,出入境政策全國最優,有利於旅游度假的軟硬件設施和社會人文環境正在形成。但與國際知名旅游度假島相比,還存在相當的差距。在成就與差距並存的轉型時期,海南要繼續解放思想,在學習實踐科學發展觀中強力推進國際旅游島建設,完成國家在改革發展新起點上賦予海南綠色崛起的新使命。

  科學編制海南國際旅游島建設總體規劃、功能區域規劃及專項規劃。要對整體性旅游產品進行科學合理的空間布局,實行可持續發展的后續資源保護。避免景區建設的雷同或重復,注重旅游資源的整合提升;打造國際化、個性化、高端化和品牌化的旅游產品,培養國際旅游島的國際形象和競爭力。

  創新國際旅游島的旅游管理體制和運行機制。建立符合國際慣例的旅游行政管理體制、出入境管理體制和交通管理體制以及投資、融資體制。充分發揮政府規劃、監管、服務等宏觀管理職能,探索設立海南旅游產業發展基金。建立健全包括游客生命財產安全和國家安全在內的安全保障體系。

  高規格建設一批生態型旅游景區(點)。按照國際化標准加速老景區(點)的改建和擴建,全面提升檔次和品位;高規格建設一批新景區和精品度假區以及中醫保健康復中心;大力發展生態旅游,開發熱帶雨林、海島溫泉康復、高爾夫度假游和海洋旅游以及國際商務、會展等生態旅游產品。

  加快旅游服務要素的國際化改造。既要做好硬件設施的改造,如瓊州海峽跨海通道、中線高速公路建設,游客到訪中心、醫療急救中心的建立等;也要做好軟環境的改造,如語言環境、旅游交通標識牌、旅游區公共信息符號和旅游信息咨詢服務;同時也要做好旅游服務的規范化、服務人員整體素質的提高等。

  改善和培育優良的人文環境。不僅要通過發展基礎教育、普通高等教育、職業技術教育和專項培訓以及社區文化活動等,培養國際旅游島的專業技術服務人才,更要實行全民教育,提高全民素質,增強全民服務意識,形成文明禮貌、友善好客,衛生環保、誠實信用的社會風尚,起到展現中華文明的窗口作用。

  深度挖掘本土民俗文化。本土文化是旅游的核心和靈魂。要加速深度挖掘海南的歷史遺跡、傳統文化、民俗風情、民間技藝等本土民俗文化,開辟海島探秘尋寶和黎苗民族風情等旅游線路,開發傳統工藝制品和民族文化娛樂等旅游產品。

  國際旅游島建設是實現海南綠色崛起的基石,也是海南更好地發揮改革開放排頭兵作用和搶佔發展制高點的突破口。要實現海南省委、省政府提出的爭取用15年—20年時間,把海南建設成為國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的熱帶海島休閑度假勝地,關鍵是要把思想統一到科學發展觀上來,堅持科學發展,“好”字當頭,舉全省人民之力,以奮發有為、持之以恆的精神狀態,為既定目標而努力。(執筆:王明初 陳為毅) (原載《求是》雜志2009年第20期)

(責任編輯:扎西)
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