公共場所控煙現狀調查:離完全禁煙目標還很遙遠--環保--人民網
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公共場所控煙現狀調查:離完全禁煙目標還很遙遠

2011年01月10日08:04    來源:《北京晨報》     留言 0 條     手機看新聞

  核心提示

  作為《煙草控制框架公約》締約方,我國承諾於今年1月9日,也就是昨天在室內公共場所和室內工作場所實現全面禁煙。如今承諾到期,我國尚未圍繞履約制定具體行動計劃,我國吸煙人數居高不下,依然超過3億,各類公共場所也仍是余煙裊裊。有媒體和專家甚至用“中國失約”這樣的字眼來形容中國的控煙困局。

  控煙現場

  衛生會上“知法犯法”

  會場:一身煙味進出大門

  1月6日,2011年全國衛生工作會現場。記者坐在會場的最后一排,常能聞到人們出入時帶進來的一陣陣煙味。

  推門出來,記者發現會場后面的休息間裡,有約10個人在吸煙,或站著或坐著,休息間自然地成了一個“吸煙室”。事實上,休息間的每個茶幾上,都赫然擺放著一個透明的塑料提示牌,上面不僅印有禁煙標識,而且明確寫著“非吸煙區”。

  衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部和武警部隊衛生部四部門要求,2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙。然而,從上述情景看來,實現這一目標的任務仍然艱巨。

  醫院:樓道廁所煙頭隨處見

  1月5日,北京一家醫院的門診大樓。大樓內禁止吸煙的標識隨處可見。即便如此,吸煙行為並未在這個要求禁煙的醫療場所銷聲匿跡。醫院的男廁所是“冒煙”的“重災區”。走到位於門診大樓二樓的一個男廁門口,一股煙味扑鼻而來。醫院保潔人員袁師傅告訴記者,每天他總能在樓內清掃出一些煙頭,尤其是在樓道和一些拐角處。

  在門診大樓裡,吸煙是“偷偷摸摸”的,但一門之隔的大樓外,吸煙則完全公開。許多人站在距離大門不遠的地方吞雲吐霧。大門附近的地面及垃圾桶裡,隨處可見被丟棄的煙頭。門診大樓門口的一塊“醫療場所絕對禁止吸煙”的牌子旁,就站著一名正在吸煙的男士。

  酒店:非吸煙區經常“冒煙”

  1月5日,北京金融街一家國際知名連鎖酒店。酒店大堂的咖啡區,分有吸煙區和非吸煙區。餐廳也分成吸煙區和非吸煙區。坐在非吸煙區,能看到吸煙區冒著的煙霧。酒店服務員說,分區后還經常有客人在大堂吸煙,他們都會上去提醒,但有時客人不理會,為了不讓客人生氣,他們往往也不再堅持。

  這家酒店還專門設置了吸煙樓層,在客房備有煙灰缸和火柴。據酒店優化管理總監介紹,在全球的連鎖酒店中,中國的酒店吸煙情況屬於最嚴重的之一。

  以上均據新華社

  網吧:玩家叼著煙打游戲

  昨晚,本報記者來到豐台區一家網吧,一進門,就被嗆人的煙味熏得快要窒息。幾名網游玩家對牆上懸挂的“禁止吸煙”標識視若無睹,一邊狂打游戲,一邊吞煙吐霧。網吧管理員顯然早已熟悉了這種場景,見怪不怪地說:“哪個網吧沒有煙味?人家抽煙我們管不了。”而坐在煙民身邊上網的幾名客人也沒有提出異議。記者又探訪了幾家網吧,每次出來都帶著一身濃重的煙味。在一些網吧中,環境稍好的無煙VIP區收費為每小時6至8元,比普通區域收費至少高3元。

  餐館:服務員勸不動煙民

  在午餐時段的一家餐館中,個別客人在用餐間隙也點起了香煙,根本沒注意到鄰桌幾位女士皺起的眉頭和輕掩鼻子的手。對於這種現象,一名服務員表示很無奈。“我們也曾勸說顧客把煙掐掉,費勁口舌也沒用,為此還起過爭執。顧客總是理所當然地認為,我來這兒消費,憑什麼不讓我吸煙。”可是對煙民置之不理,又會招來其他不吸煙顧客的不滿。服務員表示進退兩難,無計可施。而在另幾家餐館中,服務員明確告訴記者可以吸煙。

  學生:對吸煙很寬容

  記者採訪了幾個正在北京各高校就讀的大學生,他們告訴記者,宿舍中沒有明文禁止大家吸煙,一切靠自覺。幾名男生不但沒有意識到吸二手煙的危害,反而對此表示寬容和理解。“抽煙可能僅僅只是個人的一種習慣或是煩惱時的宣泄行為,不會導致其他人的模仿。”

  除署名外 晨報記者 張璐

  控煙聲音

  圖煙草納稅是飲鴆止渴

  中國履約情況墊底

  記者:幾天前發布的《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》指出,我國控煙履約政策執行不力。中國《煙草控制框架公約》的履約得分僅37.3。作為報告主編、控煙辦負責人,您認為控煙工作中存在哪些不足?

  楊功煥(中國疾控中心副主任、控煙辦主任):《煙草控制框架公約》2006年正式生效后,我國為實現履約做了大量工作。與此同時,反控煙力量也在做“工作”。比如,有些煙草企業曲解公約文本,採取降焦減害宣傳,誤導公眾﹔有的假借慈善之名,行煙草營銷之實等。

  目前我國尚未圍繞履約制定具體行動計劃。現有法律法規與公約要求也存在較大差距。此外,我國還沒有廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。和其他國家相比,我國的履約情況在100多個公約締約國中排名靠后。

  記者:有媒體提出了“中國失約”這一觀點。在您看來,如果無法兌現履約承諾,對我國有什麼影響?

  楊功煥:作為一個負責任的大國,如果沒有完成承諾的事情,必然影響其在國際社會的形象。3年前,在南非德班的世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約方會議上,中國代表團被與會非政府組織團體授予代表控煙不積極的“煙灰缸獎”。這已經為我們敲響了警鐘,我們應該有緊迫感。

  煙草業淨效益已是負值

  記者:如何看待控煙與經濟之間的關系?

  楊功煥:整個煙草行業除了每年上交巨額利稅外,還能解決相當一部分人的就業問題。但由吸煙產生的醫療費用和吸煙導致的生產力損失正在逐年增加,而且增加幅度持續擴大。綜合效益分析表明,煙草行業帶來的淨效益已是負值。如果隻看到“納稅大戶”和就業人員眾多這些暫時的“好處”,看不到長遠的、更大的危害,無異於飲鴆止渴。

  煙草稅需“價稅聯動”

  記者:您如何看待當前爭議較大的煙草稅?

  楊功煥:提高煙草稅,卷煙價格上漲,可有效降低煙草消費量。但我國的情況是,煙草的稅價之間沒有明顯關聯,存在加稅不加價的現象。卷煙零售價幾乎沒有變化,也就無從影響吸煙者的吸煙行為。發揮煙草稅的作用,需要建立“價稅聯動”機制。據新華社

  控煙背景

  控煙應實現三目標

  我國政府於2003年11月簽署《煙草控制框架公約》,成為世界衛生組織第77個簽約國。2006年1月9日,公約正式在我國生效。按照公約,我國將在公約生效后第五年實現三個目標:

  1、應採取適宜的立法、實施、行政或其他措施,並應按規定相應地進行報告。

  2、在廣播、電視、印刷媒介和酌情在其他媒體如因特網上廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助,如某一締約方因不能採取廣泛禁止的措施,則應在上述期限內和上述媒體中限制煙草廣告、促銷和贊助。

  3、所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所禁止吸煙。

  晨報記者 張璐

  控煙之困

  五大原因致禁煙難

  原因1:無法可依成難點

  公車站、辦公室、出租車……市民頻繁遭到二手煙的騷擾,卻礙於顏面不會開口制止。一家健康門戶網站做的一個涉及8000多個樣本的調查顯示:當真正面對公共場所“二手煙”的時候,60.4%的人悄悄走開﹔22.5%的人會默默忍受﹔隻有3.2%的人會主動制止吸煙者。

  據《二手煙受害者調查報告》編輯蔡明花稱,主動制止吸煙比例不高的原因,最主要是因為對二手煙的危害認識不深,如果知道並且相信二手煙能增加22倍的肺癌風險,可能這個局面就會發生很大的變化。其次,目前還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律。

  中國法學會行政法學會副會長馬懷德認為,禁煙立法在執法這個層面上缺少社會氛圍。也就說是違法者並不以違法為恥,執法合法的這個行為者,也並不能夠就此獲得什麼利益。

  原因2:香煙盒無警示

  在國外,一些直觀表現吸煙危害的圖片,被要求印在香煙盒正面,且圖片不得低於煙盒面積的30%。而在我國,同一品牌的香煙在國內銷售時包裝卻截然不同。我國境內銷售的香煙包裝畫面優雅漂亮,印著恐怖警示圖片的香煙則在國外銷售。專家認為,優美的包裝不僅對香煙進行了美化,造成警示功能缺失,客觀上還會對香煙的銷售起推波助瀾的作用。

  原因3:“低害”誤導消費

  現在市場上出現了許多低焦油香煙。大多數消費者認為低焦油就等同於低危害。然而,武警總醫院副主任醫師魏玉杰稱,煙草中有250多種有害物質,其中有40多種致癌,焦油的含量稍微往下降一降,但其他煙草的有害成分還是存在的。

  在過去50年中,流行病和其他學科的証據表明,煙草的改變並沒有降低煙草的危害,使用低焦油含量的卷煙並沒有減少肺癌發病的趨勢。也就是說“降低焦油含量,減輕吸煙危害”根本就是虛假宣傳。

  原因4:電視吸煙鏡頭多

  在影視劇中,大家常看到吸煙的畫面,慢鏡頭將點煙、吸煙、彈煙灰甚至是用鞋捻滅煙頭修飾得非常唯美,或是酷勁兒十足。事實上,這都是煙草生產商不遺余力地將吸煙包裝成一種潮流的行為,在一些影視劇作品中進行灌輸的做法。

  1月4日,記者於晚8時許至10時許分頭收看了中央及地方的7個電視台節目,發現幾乎所有的電視劇都有“冒煙”鏡頭。

  據不完全統計,當天播放的電視劇《黎明前的暗戰》中,共出現了7次煙草鏡頭。電視劇的結束片花中,還特別展示了手夾雪茄和手夾香煙的鏡頭。電視劇《鋼鐵年代》中有2個煙草鏡頭,敬煙、點煙、吸煙一連串的動作成為主人公溝通感情的方式。

  老電影《陳奐生上城》中,煙草鏡頭多達13個。看得出來,在整部片子中,香煙成為人際交往的手段。而當天播放的《民國往事》中,與煙草有關的鏡頭更是多達27個。

  原因5:廠商變相做宣傳

  針對控煙,煙草企業及其煙草相關利益集團實施了大量反控煙活動。煙草業阻撓控煙工作,是導致控煙效果不佳的根本原因。

  煙草企業將影視劇目作為發布變相廣告的重要陣地,利用冠名、贊助等形式宣傳企業品牌的核心。此外,煙草廠商還將大量的資金投入到各種公益活動中,借公益之名,行宣傳之實。而遍布各地的卷煙形象廣告牌,也將香煙的品牌默默地傳遞到受眾心中,這些行為,雖然都是《煙草控制框架公約》裡明令禁止的,但是目前很多煙草企業打著促進經濟發展的幌子開展這些活動,不但沒有被禁止,反而得到默許甚至縱容。

  晨報記者 張璐 整理自

  央視《每周質量報道》

  控煙經驗

  美國:

  煙草禁貼“低焦油”

  2009年6月22日,美國總統奧巴馬簽署了一項煙草監管法案。根據這項名為《家庭吸煙預防和煙草控制法》的法案,食品和藥物管理局有權降低煙草制品尼古丁含量,有權禁止將香煙制成糖果口味來吸引年輕人,並有權禁止給煙草制品貼上“低焦油”或“輕度”等誤導性標簽。煙草公司也將被要求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒上的廣告畫。

  芬蘭:

  向未成年人售煙可監禁

  2010年10月1日,芬蘭禁煙法修正案生效。新修訂的禁煙法旨在全面禁煙。其中,任何人違反法律規定向未成年人出售一根香煙或替未成年人購買一包香煙,都將被認定為違反香煙銷售法,當事人將被處以罰款或被判處至多6個月的監禁。

  香港:

  控煙連打“組合拳”

  在香港,卓有成效的控煙工作得益於立法、稅收等“組合拳”。香港自2007年1月1日起實施室內禁煙,包括工作場所和公眾場所,及自動扶手電梯、公共泳池等部分戶外場地﹔自2009年7月1日起,酒吧、會所、夜總會、按摩院、麻將館等室內娛樂場所納入禁煙行列。香港公共交通設施隨后也成為禁煙區,在法定禁煙區吸煙的人士可面臨1500港元的罰款。

  特區政府2009年2月宣布將煙草稅上調50%。自2010年8月1日起,年滿18歲的入境旅客,隻可攜帶不超過下列數量的煙草產品進入香港,供其本人自用19支香煙﹔1支雪茄,如多於1支雪茄,則總重量不超過25克﹔25克其他制成煙草。

  瑞典:

  雇主要提供無煙環境

  瑞典早在1993年就通過了《煙草法》。該法從禁止在少年兒童活動場所、醫療衛生場所、公共交通場所吸煙,雇主有義務為其雇員提供無煙工作環境,不得向未滿18歲的未成年人銷售香煙等六方面控制煙草危害。2005年,瑞典頒布了另一項重要禁煙法,從2005年6月1日開始在全國所有餐館和酒吧實行全面禁煙。

  據新華社
(責任編輯:蔣琪)
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