人民網>>環保 2006年11月17日08:34

特別策劃
特別策劃:一份調查問卷背后的官民環保沖突

制作:人民網環保頻道  扎 西

     山西省環保局日前公布的一項問卷調查顯示,在接受調查的人群中,93.31%的群眾認為,環境保護應該與經濟建設同步發展,然而卻有高達91.95%的市長(廳局長)認為加大環保力度會影響經濟發展,僅有6.51%的市長認為“不會”。這說明,在環境保護和經濟建設的關系上,一些干部的認識仍然模糊。[詳細內容]
 

官員與百姓在環保態度上竟如此相背

    加大環保的阻力在哪裡?原來九成以上的官員都認為加大環保力度會影響經濟發展。雖然這隻是在山西做的調查,但是,它仍具有不可否認的代表性。地方官員是推動政府各項工作的主要載體,特別是在我國現行體制下,地方官員的作用顯得尤其重要。一項工作,如果地方政府官員思想通了,認識上去了,那麼,積極性就來了,這項工作也就一定會得到好的貫徹和落實﹔反之,就會出現相反的結果。

  九成以上的官員都認為“加大環保力度會影響經濟發展”,而九成三的百姓卻認為,環境保護應該與經濟建設同步發展,后一種認識正好與國家多次強調的環保指導思想相吻合。從這一點來看,在對待環保問題上,百姓的認識比官員高,百姓的覺悟比官員高。這主要是因為,環境污染正在吞噬著清潔的空氣,正在侵蝕著江海河流,正在制造著環境生態悲劇,正在威脅著我們賴以生存的家園。而在這所有的污染之中,百姓深受其害,他們對環境污染有著切膚之痛,而他們要求改善環境、加大環境整治力度的呼聲更強烈。

  但是,是不是說官員就沒有受到污染的危害呢?污染的城市空氣,官員就不呼吸嗎?當然不是,隻不過他們把GDP看得比環境污染更重要。GDP與烏紗帽聯系著,經濟發展速度上去了,其烏紗帽就可能越戴越大。如果因為加大環境整治力度,影響了經濟發展速度,哪怕是一時影響,官員們也決不會同意。在這個GDP影響和決定烏紗帽的體制下,不要說環境問題,就是其它更加重要的問題也要為經濟發展讓路。當然,九成官員所指的“經濟發展”是犧牲環境的經濟發展,是粗放、資源能源推進的發展,而決不是科學觀指導下的發展。[詳細內容]

官民的環保沖突是個危險信號

  對於群眾而言,污染直接影響了他們生存和生活的環境,毀壞了他們的家園,給他們帶來了最直接的損失,對他們的影響是切身的,也是長久的。但是,官員往往缺乏這種切身感受。官員都有一定的任期,任期滿后到哪裡高就連他們自己都不知道,而現在很多官員根本做不到任期滿,這使得他們對環境污染問題很麻木。舉一個比較典型的例子:從1993年9月到2004年3月的10年當中,冀南地區的工業重鎮邯鄲市,先后有7任市長施政,根據《地方人民政府組織法》規定,一屆市長任期5年,邯鄲市7任市長沒有一位工作到法定任期(《了望東方周刊》2004年6月21日)。

    現在,這種情況還是比較普遍的,干部頻繁的流動是導致他們不重視環保的一個重要因素。

    另一方面,在現行的干部政績考核體系中,GDP佔據了最重要的位置。對於官員而言,隻要經濟發展迅速,GDP增幅快,就有更多的升遷機會。而環保至今尚未納入干部政績考核體系中,干部們對環保的重視程度隻能由官員的自覺來決定。從趨利避害的角度來看,官員不惜通過污染環境來促使經濟更快的發展[詳細內容]

“環保影響經濟論”為何大有市場

     筆者以為,“環境影響經濟論”之所以如此強勢,是因缺乏一種可以與之進行對等博弈的機制。既然經濟增長本身凝結著官員強烈的政績情結,那麼,破解強勢的“環境影響經濟”,無疑還是要回歸到經濟視角上。不顧環境污染,以犧牲長遠利益的代價,換取眼前的經濟增長,是一些地方官員的一種偏執的執政思維,甚至還有一些官員以允許污染作為招商引資的代價。顯然,要想遏制官員這樣的利益沖動,按照博弈論的觀點,就應以最有效的手段,讓污染在第一時間內就付出沉重的代價,這樣一來,犧牲環境就不可能為官員帶來所謂的“數字政績”,也不可能出現“先污染后治理”的“時間差”。

  其實,眾所周知的“生態補償論”,早就為我們提供了一個充分的制度文本。諸如使用資源不該再有“免費的午餐”、“誰使用就該誰掏錢”這樣的論斷,也早就成為環保治理的一種共識。問題隻是,這個“生態補償論”也僅僅是環保人士的共識,而未能成為一些官員堅守的制度理念。也就是說,當前一些官員頭腦中孱弱的“生態補償”,根本不足以對強勢的“環保影響經濟”構成對等博弈,這樣一來,即便有了所謂的生態補償機制,最終也成為一紙空文。詳細內容

政績觀與發展觀:官員的環保"覺悟"為何不如百姓

   為什麼群眾的答案會與市長(廳局長)們的答案大相徑庭?用全局意識觀察經濟現象,領導干部的能力應當更強一些,為什麼他們會得出這樣的結論?

  問題在於在現有的干部考核體制下,環境保護仍被認為是軟指標,而經濟建設特別是財政收入仍是硬指標。因此,這些干部們不願意從理性上心服口服地承認環境保護的積極作用,而是對環保行動推倒了多少正在生產的煙囪、關了多少個排污超標的工廠、壓了多少個報批的不合格項目,從而影響了多少GDP、減少了多少財政收入數字等等耿耿於懷。一些地方干部對招商引資過度熱情,竟然把“環境可以污染”當成了“投資環境”。他們所說的“發展”,不過是隻顧眼前不慮長遠、十分狹隘的“數字增長”。

  為什麼廣大群眾的環保意識與一些領導干部相比反而更強烈一些?這是因為日益嚴峻的現實告訴人們:環境污染正在吞噬清潔的空氣,正在侵蝕江海河流,正在制造著環境生態悲劇,正在威脅著我們賴以生息的家園。[詳細內容]

如何解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的環境問題?

   改革開放以來,黨中央、國務院高度重視環境問題,將環境保護作為基本國策,採取了一系列重大政策措施,在國民經濟快速增長、人民群眾生活水平顯著提高的情況下,全國環境質量基本穩定,部分地區環境質量有所改善,一些主要污染物排放總量得到控制。

  但必須清醒地看到,當前我國的環境形勢依然嚴峻,經濟社會發展與資源環境不協調的矛盾相當突出。《決定》提出,要以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點,加快建設資源節約型、環境友好型社會。並提出以下主要措施:

  第一,優化產業結構,發展循環經濟,推廣清潔生產,從源頭上控制環境污染。要大力推動產業結構優化升級,加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業,形成一個有利於資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標准,下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術和生產能力,嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據生態環境的要求,進行產品和工業區的設計與改造,促進循環經濟的發展。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用,推廣清潔生產,努力實現增產減污。

  第二,實施重大生態建設和環境整治工程,有效遏制生態環境惡化趨勢。堅持生態保護與治理並重,重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被,堅持因地制宜,重視自然恢復﹔繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態治理工程﹔嚴格控制土地退化和草原沙化。加強礦產資源和旅游開發的環境監管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。
詳細內容

(責任編輯:扎西)
您的留言
內容:
請您注意
  1. 遵守中華人民共和國有關法律、法規,尊重網上道德,承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
  2. 人民網擁有管理筆名和留言的一切權力。
  3. 您在人民網留言板發表的言論,人民網有權在網站內轉載或引用。
  4. 如您對管理有意見請向留言板管理員人民日報網絡中心反映。

鏡像:日本  教育網  科技網
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 網站地圖 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 聯系我們 | ENGLISH  京ICP証000006號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 2002 by www.people.com.cn. all rights reserved