青海省:生態立省 發展觀決定政績觀

2009年04月01日10:19  來源:《中國環境報》

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   發展觀念決定著考核側重。在科學發展觀日益深入人心和得到廣泛落實的大背景下,將環保政績作為評價地方官員決策成敗和執政得失的重要標准,已成為必然趨勢。

  青海省三江源地區不考核GDP的做法,在全國“兩會”期間,再一次受到了媒體和社會的廣泛贊譽。為貫徹落實“生態立省”戰略,保護好三江源地區的生態環境,青海省決定,對三江源地區不提工業化口號,不考核GDP增長指標,圍繞轉變經濟增長方式,把保護生態和發展社會事業、提高群眾生活水平作為各級政府主要的考核指標。

  毋庸置疑,這一做法需要極大的勇氣和魄力。支撐和促使這一大膽的思路變為實際行動和舉措的,無疑當是青海的發展觀念和戰略。

  眾所周知,青海是一個資源環境大省,充分利用當地資源,以資源環境優勢謀求快速發展,大抵應該是地方決策者對於發展思考的條件反射。然而如何才能真正利用好資源環境的優勢,卻是一篇很值得玩味和深思的大文章。

  對此,青海省省委書記強衛的話頗令人深思。青海資源豐富,但這不能成為不過資源“緊日子”的理由,隻有發展“綠色”的循環經濟,做大做強特色工業,才是正確選擇。

  資源環境稟賦和環境承載能力,決定了一個城市或區域的發展方向和發展特色,要想實現科學發展和可持續發展,必須在經濟社會建設過程中始終保持將環境保護與經濟建設統籌考慮,在環境優先的前提下,以最小的資源環境成本換取最大的經濟收益,使經濟發展與資源環境相協調,與資源環境保護相促進,並保証以足夠的資金和技術投入,對資源環境進行反哺,實現環境保護與經濟發展的良性循環,從而確保資源環境的永續利用和基礎支撐能力。

  正是基於對經濟與環境關系的深刻認識,青海在發展的戰略決策中,將資源環境保護放在首要位置。資源比較豐富,但這不能成為不過資源“緊日子”的理由,青海自然資源有特色優勢,也有生態優勢。產業發展要把“特色”和“綠色”緊密結合起來,打好這兩張“牌”。隻有發展“綠色”的循環經濟,做大做強特色工業,才是正確選擇。

  努力加快發展,無疑是青海的主題。青海的發展目前仍然面臨著許多困難和問題,全省貧困面還比較大,貧困程度還比較深,在332萬農牧民當中,有105萬還處在貧困線以下,如何加快發展的步伐,在西部大開發的有利形勢下盡快縮小與發達地區的差距,考驗著地方政府和決策者的執政能力和水平。

  發展,必須以正確的思路為指南。強衛的一番話,體現了青海省堅持貫徹落實科學發展觀,依靠提升和壯大生態環境的基礎支撐能力,為區域發展營造良好空間,打造持久平台,進而推動發展質量提高和效益提升的思想,體現了生態優先、環境優先的發展戰略。

  正是這樣的思想和戰略,促使他們在考核機制上銳意創新,三江源地區不考核GDP的應運而生,自然也就在情理之中水到渠成了。

  要確保“生態立省”的戰略得到切實的貫徹落實,促進在科學合理利用資源環境的基礎上發揮后發優勢,建立區域綠色經濟體系,考核制度的設計成為重要的約束和保障。

  三江源地區不考核GDP,不僅對當地政府全力抓好生態環境保護,通過環境保護改善民生起到巨大的激勵作用,更向青海全省各級政府發出了強烈的信號,不顧資源環境承載能力和成本片面強調經濟增長,是不會受到認可和褒獎的,在經濟發展的過程中必須做好環境保護工作,以環境保護優化經濟增長。

  發展思想和考核機制相輔相成,構成了引導地方政府發展思想,規范其決策和執政行為的完整體系。

  近年來,已有越來越多的地方將環境保護置於發展決策的源頭,並以此為依據調整考核指標,江蘇、山西等省的地方政府政績考核體系中,環境保護佔據的權重日益增大。但不可否認的是,仍有不少地方唯GDP增長論英雄,發展的思想觀念局限在經濟增長的單一方面,這樣的錯誤思想,導致政績考核中環保指標變弱、變軟,進而與地方政府以環境換取經濟增長的行為形成惡性循環。貫徹落實科學發展觀是大勢所趨,修正錯誤的發展觀和片面的政績觀已成為必然的選擇。

  當前,正值應對國際金融危機,擴內需、保增長的緊要關頭,這樣的話,可能一些地方官員會覺得不太入耳。但從長遠來看,堅持科學發展,在科學發展觀指導下調整考核體系,以科學完備的考核體系促進科學發展觀的落實,才是實現又好又快發展的必由之路。

  思想決定行動,而行動決定未來。

(責任編輯:扎西)
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