在西雙版納,“人象沖突”持續了20多年,當地群眾苦不堪言——  

“人象沖突”持續20多年 野象肇事如何賠償?

  

本報記者   徐元鋒

2009年05月07日00:00  來源:人民網-《人民日報》

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  4月9日,西雙版納自然保護區管理局按新標准兌現補償款現場。

  保護
  西雙版納,一頭兩歲半的野象左腿被捕獸夾夾住達數天之久,眾人合力救助,將其轉移出森林。
  許雲華攝

  破壞
  盤桓在野象谷附近的野象穿越公路覓食,在公路上追趕車輛和行人,還發狂地撞斷大樹。
  (人民圖片)

  最近幾年,各地的生態建設取得了不小的成績,反映在生態領域的各個層面。按理說,生態建設當然是造福百姓的好事,然而在一些地區,隨著生態環境的好轉,野生動物種群數量不斷增多,也侵擾到當地百姓的生產生活。

  野生動物肇事雖然涉及的地域、人口並不多,但卻日益成為眾所關注的民生話題,如果處理不好,不僅不利於百姓樂業安居,也將影響到野生動物的有效保護。

  如何解決這些問題,如何促進人與自然和諧發展,各地一直在不斷嘗試。本期,我們報道雲南、北京等地對野生動物侵擾生態補償的探索,希望對其他地區有所借鑒。

  ——編  者  

  

  “這些肇事者成群結隊,肆無忌憚地闖入村庄,吃光田地裡的庄稼,毀壞即將開割的膠園,村庄一片狼藉,庄稼絕收。”——這段話中的“肇事者”,就是人們眼中一向溫順的大象。

  在西雙版納,“人象沖突”矛盾的核心在於對大象肇事損失的補償過低。今年4月,實施新補償標准的7個試點在西雙版納推開,州自然保護區(國家級)管理局局長楊鬆海評價:“這在原來的基礎上躍進了一大步!”

  “保護大象我們贊成,但我們也要吃飯”

  提起大象,?滿村的男女老少沒有一個不搖頭。因為地處?養保護區邊緣的景洪市大渡崗鄉,經常有野象來光顧。

  “這陣子幾乎天天都能看見大象,最常見的有兩頭,最多時5頭一起來”,4月28日,村委會主任岩扁無奈地告訴記者。為了保護大象也鐘愛的玉米,最近村民們晚上還要爬上大樹大喊大叫,困了隻能在樹上打個盹,有時夜裡兩點人一走,大象還會來吃“夜宵”。

  一隻成年象每天150余公斤的食量,而且它們有相當於六七歲孩子的智力水平。與傳統的食物比起來,它們更中意森林邊緣的玉米、稻谷等“方便食品”。它們隻消打上幾個滾,魚塘就遭了殃。在“象患”最為嚴重的?臘縣南坪村,大象公然闖進谷場“打劫”收獲的稻谷。

  財產損失讓人心疼,大象傷人讓人心碎。10多年來,西雙版納傣族自治州共有20多人因此罹難。村民們說,大象一般不主動攻擊人,但如果你離它們太近,就很難跑掉。

  西雙版納境內的大象20年間增加了近80頭,至今已有250多頭,且進入生育高峰期。楊鬆海局長分析,這既得益於生態環境的改善、槍支的收繳,又和邊境線上的大象內遷有關。無論如何,大象與人的沖突日趨劇烈,甚至“象隨人走”——越是農業生產活動頻繁的地方,大象的侵害就越多。

  大象是無辜的,百姓對“人象沖突”的抱怨,在於對大象肇事的補償太少。以?滿村現在的補償標准為例,稻谷每公斤補償5角,不及市價的1/3,這一數字在2004年以前是8分﹔一棵橡膠樹補償1.5元,而這棵樹在30年內平均一年就可收入120元。

  大象和孔雀,一直是傣家人的吉祥物。而如今被大象折磨得筋疲力盡的一些群眾卻說,“太討厭大象了,看都不想看到”、“保護大象我們贊成,但我們也要吃飯。再這樣下去,我們就是沒有槍,也還有炸藥和毒藥。”

  ?滿村的李秀芝說,每年的庄稼種了也不知道能不能有收獲。因為擔心安全,?滿村村民不得不改變了早出晚歸的耕作習慣。?滿村還算不上重災區,在南坪村,從2001年起,村裡多數男勞力被迫外出打工,全村的口糧一直靠政府救濟。

  緩解“人象沖突”, 考驗人類智慧

  4月9日一早,西雙版納自然保護區的工作人員分三路,將新標准的補償款分別發放到5個村寨的170戶820位村民手中。之前10天,工作人員對試點村的補償情況進行了公示﹔當天,所有受災戶簽字蓋章領款的情況再次張榜。群眾高興地說:“大象吃了我們這麼多年的庄稼,頭一次領到這麼高的補償,國家的政策真是越來越好了。”

  保護區的一份圖表記錄了補償標准的變化:2000年到2004年,每公斤玉米補助3分錢,2005年到2007年補償3.5角,而如今這一數字是1.4元。在同樣的時段,每公斤花生經歷了5分—8角—8元的變化,一棵橡膠樹的補償則是5分—1.5元—10元。

  據了解,西雙版納州每年都要拿出57萬元用於野象肇事補償,這對於財政自給率不足1/3的地方政府來說,已經盡了力。2007年前,國家和省裡的補償款從80萬元到120萬元不定,2007年后,國家每年新增了500萬元的補償款,但這相對於3000多萬元的損失仍嫌不足,隻能按照人身傷亡、糧食作物和經濟作物的順序來補償。

  此次國家有關部門在西雙版納實行的新標准試點共7個村,涉及290戶的經濟損失270多萬元,兌現補償款106萬多元。由保護區負責的5個村損失了107.34萬元,兌現補償款61.3萬元。由此,受災村寨的糧食作物補償,第一次接近市場價。

  不過,對於各方企盼了多年的新補償標准,歡呼者有之,擔憂者亦有之。

  西雙版納野象活動頻繁的區域,共涉及約37個村寨。保護區?養管理所毛元洪所長說,試點村寨的群眾敲鑼打鼓,非試點地區的群眾卻很無奈:“我們的庄稼就不是用手種的?”

  楊鬆海局長建議,按照特殊物種採取特別政策的辦法,對亞洲象肇事問題統一標准補償。他還建議,按權責匹配的原則,修改野生動物保護法,是哪一級野生保護動物造成的損失,就由哪一級財政負責,變“合理補償”為“國家賠償”。

  對此,?海縣林業局的孫忠局長有些擔憂:全州野象肇事補償的缺口就有2000多萬元,還有野豬、野牛、馬鹿、猴子等動物造成的損失,2008年?海一個縣就有6092起。這些損失完全由財政一方承擔,無論是哪級壓力都很大,也恐非長遠之計。

  西雙版納提出在雲南率先建設生態州,州委書記江普生在接受採訪時說,“人象沖突”有其必然性和長期性,這對矛盾人類是主導,因此首先要為大象服務,保障他們的生存空間﹔但矛盾中老百姓是弱者,解決好這一問題事關民生。

  保護環境要支付成本。楊鬆海告訴記者,管理局正在為解決“人象沖突”調研,擬採取多管齊下的辦法,包括向旅游者、企業等征收野生動物保護基金,將保護區變身國家公園“以園養象”,外遷村民和擴大野象人工食物園等都在考慮。楊鬆海說:“‘人象沖突’也是國際難題,考驗著人類解決環境問題的智慧和勇氣,我們呼吁更多的人關注此事。” 

  (西雙版納自然保護區管理局供圖)

(責任編輯:扎西)
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