全球都看了北京笑話?賣地賺錢后市政建設又成搖錢樹

2009年05月15日08:16  來源:《中國青年報》

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  這段時間,住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林一直在關注著中央4萬億投資對經濟的帶動效應。

  通過計算各地報上來的數字,王玨林發現,到4月份,中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。

  從4萬億元到30多萬億元,保經濟增長的投資都流向了哪些領域?

  住房和城鄉建設部法規司副司長徐宗威向記者提供的資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資流向的主要方向。

  截至今年1月份,北京市新增投資60億元,主要用於軌道交通、中小企業和農業,其中20億元用於京滬高鐵的征地拆遷。

  江蘇省已經撥付90億元資金,主要用於保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施等。

  浙江省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本公共服務設施。

  山東、廣東等省增加的投資,方向跟北京和江浙等省市都差不多。

  然而,在徐宗威看來,從中央到地方,似乎都缺少了對城市公用事業的關注,而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。

  “盡管投資中有用於城市公用事業的部分,但比例很小、規模不大,尚不足以體現城市公用事業對經濟增長應有的重要拉動作用。”徐宗威說,在地方增加的投資中,投向城市公用事業的比例和規模也普遍偏低。

  據知情人士介紹,市政建設投入不足的問題已經得到相關部門的注意,已確定將其作為下一步拉動經濟的增長點。


   “全世界都看了北京的笑話”

  市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。

  在城市基礎設施中,城市公用事業是重要的組成部分,也是國民經濟中的重要一環。

  長期研究城市公用事業的徐宗威近日出版新書《公權市場》,對我國城市公用事業的發展現狀進行了論述。他告訴記者,城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性等屬性,需要得到更多關注。

  然而,在我國城市化的過程中,城市公用事業卻沒能得到足夠的重視。曾有專家表示,以應有功能來衡量,我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

  提到市政公用事業,北京居民印象最深的莫過於2004年7月10日的暴雨事件。

  那天是周六,市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的全球首映禮也在這天舉行,大批倒票的黃牛憋足了勁要大賺一筆。然而,就在當天,突如其來的一場暴雨讓所有不在家呆著的人都狼狽不堪。

  當天下午16:10左右,北京上空突然電閃雷鳴,頃刻間降下瓢潑大雨。不到兩個小時的降雨讓整個北京市的交通陷入癱瘓。10多座立交橋下積水深達2米,一些地下商場、地鐵站也被雨水所淹,公交車、小汽車變成了船。

  中國災害防御協會副秘書長金磊在事后接受採訪時表示,在那場大雨后,“全世界都看了北京的笑話”。

  這樣的事件在全國很多城市都出現過。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。

  “改革開放初期,講招商引資、發展經濟,講得比較多的是改善投資環境,路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了,投資者就願意去投資。沒有就沒有人願意去投資。”徐宗威這樣解釋市政公用事業對經濟發展的先導、基礎作用。

  在他看來,市政投資是最安全的投資市場。市政共用事業具有自然壟斷性、社會公益性等優勢。隻要投資和經營了城市公用事業,就可以獲得壟斷的市場經營地位,就可以獲得長期和穩定的投資收益,因為社會公眾對城市公用事業產品和服務的消費是每天必須的、無法選擇的。“在金融危機中大量的觀望資金和等待資金,不會首先流向工業生產項目和企業,而首先會流向城市公用事業。”徐宗威說,因為投資其他工業項目可能會打水漂,投資城市公用事業至少可以留下必需的市政設施。此外,政府承擔著提供公共產品和服務的重要職責,隻要投資和經營了城市公用事業項目,就可以獲得政府為確保公共利益而始終承擔著的對相關風險的補償。

  在我國放開市政公用事業市場后,大批境外知名的大集團紛紛進入中國市場,法國威立雅水務集團至今已經在中國十幾個城市獲得了不同份額的水務經營權。

  據統計,目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億左右,佔全國GDP的比例在2%以上。

  徐宗威認為:“經濟發展這一條腿長,社會發展那一條腿短很長時間了。但問題並沒有完全解決。”徐宗威說,因為城市道路、城市供水、城市燃氣、城市污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨。在目前的投資規模基礎上,投資擴大1倍,達到2萬億元的規模,也很難說就能完全解決問題。

  我國城市化進程仍然處在迅速上升階段。現在全國有5億多城市人口,在未來的20年時間裡,全國的城市人口將達到9億多,這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。這對投資者來講,也是個巨大的投資市場。
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(責任編輯:張莉)
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