河北保定空氣質量全國墊底 市長兩會上公開道歉

　　馬譽峰作政府工作報告。 本報記者攝

　　2015年2月5日，河北省保定市“兩會”上，市長馬譽峰為空氣質量不佳作出道歉。道歉的原因是保定在2014年全國空氣質量排名中倒數第一，“作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。”他說，“作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協委員，並向全市人民表示深深的歉意！”

　　保定市政府工作報告（原文）

　　—2015年2月5日在保定市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　保定市人民政府市長 馬譽峰

　　各位代表：

　　現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是我市面臨復雜嚴峻形勢、千方百計保增長的一年，也是搶抓京津冀協同發展機遇、主動發力促發展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，積極應對新變化，主動適應新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，基本完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務。全市生產總值2757.8億元、增長7%，一般公共預算收入178.5億元、增長6.9%，規模以上工業增加值1007.2億元、增長6.7%，固定資產投資2172億元、增長15.6%，社會消費品零售總額1355.9億元、增長12.4%，城鄉居民人均可支配收入分別達到21751元和9573元、增長9.6%和12.2%，居民消費價格指數上漲1.5%，主要指標增速均高於全省平均水平。全市經濟結構趨優，發展質量效益提升，人民生活持續改善。

　　（一）構建現代產業體系，項目建設支撐力增強。以低碳高端引領產業調整，圍繞“5+2+5”產業布局，制定路線圖、時間表，集中優勢資源要素，打造保定經濟升級版。汽車產業持續做大，大王店產業園、長城汽車新技術中心、中汽零基地等重點項目快速推進，汽車產能、技術儲備再創新高，整車銷售79萬輛，其中長城汽車73萬輛、銷售收入增長11.2%，SUV銷量連續12年奪冠。新能源產業回暖走升，光電產業連續7個月實現正增長，扭轉了近3年持續下滑態勢，英利牽手巴西世界杯，在國際上再次打響保定品牌。太行山區光伏產業應用示范帶建設取得重大進展，“把太行山變成太陽山”的做法受到國務院領導充分肯定。農業保持平穩增長，糧食總產503.8萬噸，建成現代農業示范園區44個、總面積35.3萬畝，省部級蔬菜標准園達到27個、全省第一，農業產業化率提高到65.5%，市級以上龍頭企業達到277家。服務業增勢強勁，佔GDP比重提高1.1個百分點。旅游業總收入411.5億元、增長29.1%，白石山、野三坡成為熱點景區，白洋澱旅游人數、收入實現“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定，銀行機構達到26家﹔挂牌上市企業17家、達到41家，居全省前列﹔全市貸款余額增長19.3%，存貸比提高2.4個百分點，金融支撐力顯著增強。圍繞產業發展，強力推動項目園區建設，安排省市重點項目279項、總投資6755億元，其中10億元以上項目144項，總投資6165.8億元。以“五個一”為抓手，整合提升34個園區，新建園區道路90公裡，100個大型產業化項目完成投資400多億元，省級以上園區達到28家，成為加快發展的重要平台。

　　（二）主動融入京津冀協同發展，對接合作成果顯著。京津冀協同發展納入國家戰略給全市極大鼓舞，我們敏銳把握、超前研究，細密准備、反復溝通，重大訴求得到國家層面認可，一些重大項目得到省委、省政府關注支持，百度“保定”搜索結果超過1億條，我市的社會關注度空前高漲。全市上下積極行動、全面對接，與北京豐台區、朝陽區、亦庄經濟開發區、天津濱海高新區等合作取得實質性進展，光大國際、中鐵電氣化、中體產業等一批央企進駐，北京新發地高碑店農副產品物流園簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城首批1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心開工建設，中關村保定創新中心、解放軍總醫院涿州基地、同仁堂和天士力等項目進展順利。全市謀劃推進對接京津項目147個、總投資5320億元，與央企合作重點項目38項、總投資1071億元。全面加強招商引資，成功舉辦“兩岸四地中醫藥創新與發展論壇”，保定深圳招商周取得良好效果。全年實際利用外資6億美元。

　　（三）全面加快城鎮建設，城鄉面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節點城市和區域性中心城市，加快新型城鎮化進程。交通建設取得突破性進展，京港澳高速改擴建、京昆高速北延淶水段和市區北三環東延、朝陽大街南延通車，京保交通實現擴容提速﹔白洋澱大道、樂凱大街南延等城星通道啟動實施，中心城市框架進一步拉大﹔開通城鄉客運一體化公交線路22條，群眾出行更便捷。城市管理“6S”行動扎實推進，市人大滿意度測評提升27個百分點。加快城市綜合體建設，萬博廣場、茂業中心成為城市新地標。三大片區回遷樓開工率97%，安置住戶57%。把縣城建設作為推進新型城鎮化的重要著力點，實施總投資579億元的“七個一”工程，建成了一批風貌特色鮮明、文化內涵彰顯的精品城建項目。涿州、蠡縣、曲陽等9個縣（市）建成了博物館或名人紀念館﹔易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環境進步獎﹔南水北調中線正式向市區供水，22座縣（市）地表水廠正加緊建設﹔18個縣城“水文章”已具雛形，一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅持城鄉統籌發展，籌資11.2億元推進農村面貌改造提升，415個重點村面貌一新，全省現場會在淶水召開，我市經驗在全省推廣。

　　（四）強勢開展污染治理，生態環境逐步改善。強力推進壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施，全民動員淨天、淨城、淨村，投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業的深度治理，淘汰落后產能企業48家，淘汰改造燃煤鍋爐895台，淘汰黃標車10.6萬輛，全部關停西部沿山的砂石料廠，主城區實施揚塵管控、機動車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈，圓滿完成APEC會議空氣質量保障任務。狠抓生態修復工作，《山水林田湖生態修復規劃》編制完成，啟動實施了環首都生態過渡帶建設等六項生態工程。白洋澱納入國家湖泊生態修復試點，連片美麗鄉村建設取得初步成效。加快城鎮綠化和陸地生態走廊、西部生態安全屏障建設，城鎮綠地新增1.9萬畝，完成造林73萬畝，森林覆蓋率增加1.5個百分點。

　　（五）深入推進改革創新，發展活力日益增強。國企改革不斷深化，對市本級經營性國有資產實行了集中統一監管，成立國有資產經營公司，調整完善發展投資公司，初步建立了國資監管三層體系。對商貿流通企業實施分類管理，啟動了23家企業破產程序，依棉集團、寶碩氯鹼公司問題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農村信用社，妥善化解遺留近20年的重大金融風險隱患。開展土地承包經營權確權登記頒証試點，土地承包經營權流轉141.9萬畝。文化體制、社會體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創業再掀熱潮，新增市場主體近7萬戶，達到32.6萬戶，總量全省第二。科技創新進入歷史最好時期，院士工作站達到16家，各級企業技術中心、工程實驗室、工程技術研究中心達到160家，高新技術企業達到154家，全省第二。淶源白石山中美科技園被認定為國家級國際科技創新園，白洋澱科技城完成概念性規劃，我市成為全國首個創新驅動發展示范市。

　　（六）傾心傾力改善民生，社會事業全面進步。千方百計破解收支矛盾，集中財力落實各項民生政策，用於民生支出347億元，佔全部財政支出的81.7%，比上年提高5.3個百分點，高於全省2.4個百分點。43項惠民實事基本完成。以創業促就業，新增城鎮就業9.2萬人，登記失業率控制在4.02%。養老、醫療、生育保險覆蓋面進一步擴大，“單獨二孩”政策啟動實施，免費孕前優生健康體檢覆蓋率達到87.9%﹔所有縣（市、區）推行了陽光低保，新農合參合率達98.7%，實施城鄉醫療救助29萬人次、7146萬元。保障房開工3.4萬套、竣工2.4萬套，改造農村危房1.7萬戶，超額完成省定任務。改造市區小街巷24條，新改擴建農村公路1321公裡。解決了70.4萬農村人口飲水不安全問題。完成89個空白鄉鎮郵政所補建運營。實施三個層面的“教育提升三年行動計劃”，改造提升了一批城鄉中小學校。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，引進鳳凰醫療集團等社會資本進入我市醫療領域，市急救中心遷建竣工並投入運行，市兒童醫院、婦幼保健院等遷建項目加快推進。“文化潤古城”活動豐富多彩，“善美保定三部曲”話劇巡演反響強烈。啟動了西大街業態調整，總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護利用取得突破。市體育場改造完成並向公眾開放，成功舉辦全國跳傘錦標賽、中國希臘女子籃球國際對抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事，省運會取得好成績。投入扶貧資金31億元，22萬人脫貧，提前實現“十二五”減貧目標，阜平、曲陽、淶水成為全省樣板。安全生產形勢穩定，食品藥品整治取得積極成效。穩妥處置聖瑞、黃金佳非法集資和道達爾油品糾紛等問題，有效化解了一批影響社會穩定的群體事件。“一年四打、連打三年”專項整治行動深入推進，平安城市監控系統實現重點路段、重點部位全覆蓋，社會治安持續好轉，社會和諧穩定局面進一步鞏固。我市被評為五星級中國慈善城市、省內唯一的全國和諧社區建設示范市。

　　（七）加強政府自身建設，服務效能不斷提升。群眾路線教育實踐活動深入開展。市本級行政審批精減170項。在全省率先實施行政權力“四份清單、一個標准”，嚴格落實“兩集中、兩到位”制度，全面推行“兩個代辦”，為民服務體系實現全覆蓋，我市經驗在全省推廣。嚴格落實中央八項規定和各項禁令，對辦公用房、公務用車、吃空餉等開展專項治理，制度的籠子越扎越密，廉政建設和反腐敗工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議、政協提案474件，辦結率、滿意率100%。主動運用新媒體搭建與百姓溝通平台，市長電子信箱、短信平台、961890便民熱線高效運轉，全年受理群眾來信來電、短信和網絡留言10萬余件（條），交辦率100%，辦結率90%以上，微博保定粉絲7.7萬人、網絡問政1300多件。國防后備力量建設、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、統計審計、史志檔案、防震減災、氣象、殘疾人等工作取得新成績。

　　各位代表！回顧一年來的工作，我們積極適應經濟發展新常態，奮發作為、扎實工作，在深化結構調整中保持了經濟平穩增長，在搶抓歷史機遇中明確了戰略方向，在破解要素制約中積蓄了發展后勁，在深化改革創新中增強了動力活力，在服務保障民生中凝聚了人心力量，既順應京津冀協同發展大勢，謀劃推動了一些利當前、惠長遠、關系保定發展的“大事”，也秉承人民政府為人民的為政理念，認真解決了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民齊心協力、勤奮努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持保定發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表！我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本改變，投資增長乏力，經濟下行壓力大，回升向好的基礎還不穩固﹔產業層次相對較低，高端產業比重小，傳統產業拉動能力下降，新興產業還沒有形成有效支撐﹔抓項目的力度還不夠，大項目、好項目還不多﹔強縣不強、弱縣很弱，縣域經濟實力依然單薄﹔資源環境約束逐年加大，生態建設任務繁重，節能減排形勢嚴峻﹔一些政府部門依法行政意識淡薄、辦事效率還不高，一些公職人員為官不為、懶政怠政的現象仍比較突出，一些領域和地方腐敗現象還比較嚴重，一些損害群眾利益的問題還時有發生。

　　各位代表！還需要特別報告的是，環境污染尤其是空氣質量不好，始終是我們的一塊心病。盡管我們下了很大氣力，採取了很多治霾措施，效果依然不理想。2014年，我市空氣質量達標天數83天，比上年增加10天，重度以上污染天數減少14天，PM2.5年平均濃度降低了4.4%。

　　雖然完成了省定目標，但在環保部監測的全國74個重點城市中，我市位列空氣質量相對較差的前10位城市之首。盡管有基礎設施薄弱、集中供熱率低等多方面原因，但與政府工作力度不夠、措施不到位有直接關系。作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協委員，並向全市人民表示深深的歉意！

　　對以上問題，我們一定認真對待不回避，勇於擔當不退縮，迎難而上、執著前行，以對人民高度負責的態度，採取更有力有效的措施，切實加以解決，決不辜負全市人民的厚望！

　　二、2015年主要工作任務

　　今年，注定是不同尋常的一年﹔保定，正處於跨越發展的關鍵時期。要看到，世界經濟總體復蘇疲軟態勢難有明顯改觀，我國經濟新常態下多方面矛盾互相交織，全省經濟轉型升級、爬坡過坎的任務艱巨，我市經濟下行壓力沒有明顯減輕，“十二五”規劃收官需要攻堅克難，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，今后的工作依然充滿挑戰。也要看到，我市產業現狀和發展方向，與國家打造經濟新常態的政策取向和基本發力點相契合﹔京津冀協同發展戰略規劃落地，將使我市獨特的區位優勢轉化為現實的發展優勢﹔新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，改革開放紅利持續釋放，創新驅動戰略深入實施，會增強彎道超車的驅動力，我們面臨的機遇大於挑戰，保定美好的發展未來真切可期。更要看到，經過教育實踐活動深刻洗禮，隨著法治保定建設深入推進，全市上下風更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關注程度前所未有，全市上下團結干事的大好局面前所未有。“唯有人民和時代不可辜負”，面對人民期盼和時代使命，我們一定擔負起政府責任，匯聚強大正能量，搶抓機遇、乘勢而上，用決心、信心和行動，推動保定綠色崛起，開創跨越發展新輝煌！

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委重大部署，以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，以穩中求進、進中求快為總基調，以京津冀協同發展、創新驅動為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應新常態，加快轉方式調結構，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，統籌城鄉發展，改善生態環境，加強民生保障，努力實現打造環京津增長極的新突破。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入可比增長7.5%。單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.8%。以內。

　　做好今年各項工作，要緊盯發展、穩定、民生三大任務，唱響綠色崛起、跨越發展主旋律。必須在適應新常態中尋求新突破，加強對復雜經濟形勢的科學研判，抓好經濟運行監控，用足用活國家調控政策，確保全市經濟在新常態下穩健運行，力求實現超常態發展。必須在京津冀協同發展中邁出新步伐，圍繞京津冀協同發展，安排部署各項工作，找准產業發展、項目園區、生態環境、基礎設施等轉移與對接的突破點，統籌推進，重點攻堅，全面發力。必須在改革創新中增強新動力，注重用創新舉措應對發展變化，釋放改革紅利，稀釋轉型壓力﹔注重用市場辦法解決發展問題，發揮市場主體作用，用市場機制匯聚新動能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財力聚焦到保障民生基本需求上，持續提升民生質量，讓人民群眾最大限度分享改革發展成果。必須在轉變作風中樹立新形象，強化法治思維，推進依法行政，持續轉變作風，凝聚人心力量，切實做到干事創業、務實高效、清廉為民。

　　今年，作為各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，我們要統籌兼顧、突出重點，著力抓好六方面工作：

　　（一）堅定不移調結構，打造保定產業升級版。把保定產業體系納入京津冀協同發展版圖，按照“5+2+5”路線圖強勢推進，積極構建與京津產業協調、優勢互補，綠色、循環、低碳、高端的現代產業體系，增強發展硬實力。

　　推進服務業加快發展。堅持生產性服務業和生活性服務業齊頭並進，促進服務業擴容提質增效。培育壯大現代物流業。發展專業化、社會化的第三方物流，建設一批現代配送中心，抓好高碑店新發地、安國數字中藥都一期等京津產業轉移物流項目。引進國內外大型物流企業，支持淶水與安博、涿州與普洛斯、清苑與中農批等國內外物流名企合作，做大做強白溝現代物流產業聚集區。繁榮活躍現代金融業。優化金融生態環境，積極引進外埠金融機構，支持保定銀行走出去，規范發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織，加快構建多層次金融服務體系。搶抓國家支持資本市場發展新機遇，積極推進更多企業上市。創新投融資機制，探索政府與社會資本合作PPP模式，建立城投基金和創投基金，擴大有效投資規模。建立健全地方金融監管體制，防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強文化旅游業。著眼構建京津冀大旅游格局，發展休閑度假、生態觀光、文化體驗、醫療養生、體育健身等旅游業態，打造旅游精品項目。啟動環首都“一核三區一帶”旅游規劃，加快白洋澱休閑旅游度假、大白石山升級改造、易水湖綜合開發等旅游重點項目建設，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國際箱包城等爭創5A級景區。推進環京津體育健身休閑圈建設，打造全民健身戶外活動基地。結合紀念抗戰勝利70周年，舉辦“中國保定世界反法西斯走廊之旅”大型活動。加強旅游宣傳推介，整治規范景區秩序，叫響保定旅游品牌。積極發展新興服務業。推進“電子商務發展三年推進計劃”，引進知名電商，建設一批有影響力的電子商務平台。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽、高新區等電商產業園（基地）建設，支持安國建立中藥材電子商務期貨交易平台，啟動“淘寶特色中國保定館”項目建設。加快發展科技咨詢、服務外包、信息服務、文化創意等產業，打造朝陽北大街科技服務業隆起帶。規范發展快遞服務業，推進快遞服務向農村延伸。加強服務業統計監測，引導促進服務業健康發展。

　　做強工業經濟支撐。堅持工業強市戰略，鞏固放大以現代裝備制造業為主的產業特色，完善產業鏈條，推進“四化”融合發展，加快構建現代工業體系。發展壯大優勢產業。汽車產業，突出抓好南部保定汽車科技城、大王店汽車產業園和中興、立中等重點項目，支持長城、風帆加快研發新能源汽車及動力電池，促進汽車及零部件產業集聚發展，持續打造“保定中國汽車城”。新能源產業，突出抓好光伏規模化應用和風電技術研發，打造“太行光谷”，建設太行山百裡綠色能源產業帶。支持英利、國電聯合動力等企業鞏固行業領軍地位，做大智能電網裝備制造業。建材產業，重點發展節能門窗、環保涂料等產業，突出抓好高碑店國家建筑節能技術國際創新園建設，辦好第三屆中國（高碑店）國際門窗博覽會，加快推進徐水、博野晨陽水漆產業園等項目建設。改造升級傳統產業。認真落實省“十百千”工程和千項技改項目，推動傳統產業集群化、信息化、品牌化發展。紡織服裝產業，重點推進高陽循環經濟產業園和恆天天鵝綠色纖維產業園、蠡縣裘皮新城等項目建設，發展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。食品產業，重點加快滿城新希望天香乳制品基地、定興西麥擴能、蠡縣加多寶涼茶等項目建設，發展農產品精深加工業，建設京津冀綠色食品加工基地。同時，推進縣域特色產業二次創業，促進曲陽石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順平腸衣、滿城紙業、易縣建材、高陽龐口農機配件等特色產業上檔升級，不斷提升縣域經濟實力。加快培育新興產業。生物醫藥產業，突出打造中藥制藥、生物醫藥生產基地，重點推進安國天士力、淶水悅康、滿城九孚生化、北大未名集團唐縣古北岳生物醫藥等項目建設。電子信息產業，突出抓好信息消費試點城市建設，加快寬帶網絡、4G網絡建設和推廣應用，打造“智慧城市”。大力發展智能裝備制造、航空航天和新材料等產業，力促滿城樂凱新材料產業園、淶水未來電子科技城等項目加快建設，培育新的經濟增長點。

　　推進工業發展，關鍵是讓企業行健致遠。我們將採取更加有力措施，繼續對進入省“三個一百”企業給予重點扶持，保障煤電油氣運等要素供應，打造保定工業的旗艦企業。深入實施“雙百小微企業晉級工程”，落實“個轉企、小升規”扶持政策，促進中小微企業加快發展，力爭新增規上企業200家以上。企業家是社會的寶貴財富，我們一定倍加關心愛護企業家，從今年開始定期舉辦“企業家大講堂”，讓他們開闊視野、提升素質，大膽創業、安心發展，在事業上得到更多支持，在社會上受到更多尊重！

　　提升農業現代化水平。遵循現代農業的發展方向，創新機制、創新措施，推進農業大市向農業強市轉變。穩生產。嚴守耕地保護紅線，繼續實施高產創建行動，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝、總產500萬噸以上。做強蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等特色產業，擴大無公害農產品、綠色食品基地面積，建設一批奶牛、生豬、蛋雞等規模化生產基地。瞄准京津中高端市場，完善農產品質量監測追溯體系，建設區域性農產品配送中心，培育一批全國知名農業品牌。抓園區。參照工業園區的模式抓好全市44個現代農業示范園區，促進園區提檔升級。引進和培育一批農副產品加工企業，壯大一批農業產業化龍頭。推進中國（涿州）農業科技創新園區、京保田園谷等重大項目建設，大力發展設施農業、生態農業和休閑觀光農業。促增收。落實強農惠農政策，培育發展專業大戶、家庭農場、農民股份合作社。組織開展各類培訓，培育一大批懂技術、善管理、會經營的新型農民，穩定增加農民收入。強基礎。抓好農村瓶頸道路改造和村內主街道硬化，新改建農村公路1000公裡，健全城鄉一體化客運網絡。加快農田水利設施建設和農網升級改造，不斷改善農業生產條件。解決78萬人飲水不安全問題。新建33個鄉鎮郵政所，實現鄉鄉設所。推進農村面貌改造提升，加快白洋澱連片美麗鄉村建設，努力改善農村人居環境，打造具有現代氣息的幸福家園。

　　（二）堅定不移抓對接，增強跨越發展支撐力。以主動、務實、爭先的精神抓機遇，把京津冀協同發展的事情做深、做細，把跨越發展的基礎夯實、筑牢。

　　加強規劃和交通對接。著眼落實國家京津冀協同發展規劃，結合編制“十三五”規劃，修訂我市總體規劃和重大專項規劃，把京津冀協同發展的頂層設計本地化、具體化，為未來發展明方向、為率先融入爭主動。推動交通互聯互通，開工建設曲港、石津、西阜高速保定段，推進榮烏高速保定段（大王店—淶源）建設﹔加快京白路（北京—白溝）等干線公路拓寬改造﹔推進廊涿城際（廊坊—涿州）及白溝支線鐵路（白溝—首都二機場）前期工作，津保城際鐵路（天津—保定）建成通車，構筑京津保快捷交通體系。

　　加快園區上檔升級。統籌推進涿州新興產業示范區、淶水首都功能疏解區、首都新機場臨空產業園等重點園區建設，實施城區老工業企業“退城入園”工程，促進老企業煥發新生機。按照高端發展、錯位發展的原則，明確34個園區功能定位，全面加快“五個一”建設，著力打造重大項目聚集地、京津產業轉移承接地。實施品牌園區戰略，重點建設一批產值超500億元、超千億元園區。

　　強化項目帶動。安排省市重點項目300項左右，總投資6000億元以上。繼續落實重點項目領導分包、互看聯查等推進機制，促進項目落地，提升建設質量。突出抓好與北京豐台區、朝陽區、中關村、亦庄經濟開發區、天津濱海高新區等合作共建項目，確保年內取得突破。盤活土地資源，用足用好城鄉建設用地增減挂鉤、工礦廢棄地復墾利用政策，做好耕地佔補平衡，嚴明投資強度、容積率、回報率等標准，集約節約用地，讓有限資源支撐更多項目建設。

　　深化對外開放。強化與京津科研院所、醫院學校、政府機構的對接，重點在高新技術、新興產業等方面，吸引更多企業、項目、人才落戶。瞄准國際國內500強和行業領軍企業，廣泛開展上門招商、產業招商、園區招商、以商招商。年內組織到國內外重點地區舉辦主題招商活動，推進與中東歐、北美、大洋洲等地區交流合作，吸引世界目光關注保定。加快引進來、走出去步伐，鼓勵支持企業國外建廠，擴大海外市場。

　　（三）堅定不移抓統籌，加快新型城鎮化進程。圍繞京津冀城市群重構，借勢推動“大保定”建設，拓展空間，做大規模，提升品位，提高新型城鎮化水平。

　　拉大城市框架。啟動主城區行政區劃調整，加強規劃引領，做大城市發展空間。加快推進東部高鐵片區、東湖文化中心、西湖體育中心、南部保定汽車科技城、北部低碳新城等板塊建設，加速中心城區“東拓、西擴、南聯、北延”，構建大城市格局。完成白洋澱大道、朝陽大街南延、北三環東延后續工程，加快實施復興路西延、東風路西延、樂凱大街南延，規劃啟動陽光大街北延、七一路西延、北二環東延、長城大街南延和南二環、隆興路改造等道路建設，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網框架，改善市區交通環境。

　　提升城市品位。啟動國家生態城市創建，加快市區主干道和城市出入口道路綠化提升，實施內外環水系提升工程，注重城市雕塑建設，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車站和高鐵站市政配套工程、標准化菜市場、公共自行車服務等功能設施建設，加強城市水、電、氣等基礎設施建設。加快三大片區拆遷改造，清真寺片區12月底前全部回遷，府河、西大園片區回遷安置房年底主體全部竣工。啟動大世界、菊胡同等老舊小區改造，加快城中村連片開發。嚴厲打擊違法違規建設，促進房地產市場平穩健康發展。持續推進城市管理6S行動，進一步鞏固提升、深化延伸，推行數字化、網格化管理，全面改善城市環境，做到城淨街美、規范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

　　加快城鎮發展。加強城鄉統籌規劃，抓好新型城鎮化試點，打造中小城市群。堅持產業、文化、生態融合發展，推進“多規合一”，鼓勵支持各縣改造提升老城區、開發建設新城區，促進縣城向各具特色、功能完善的小城市發展。推進“七個一”工程，加快博物館和河道景觀建設，做好園林景觀設計，塑造縣城特色風貌。加快縣（市）南水北調地表水廠和輸水管道建設，確保汛期后用上長江水。望都、順平、滿城、高陽等11個縣創建省級園林縣城，力爭年內全覆蓋。建設一批工業強鎮、旅游名鎮、特色小鎮，完善基礎設施，增強服務功能。落實戶籍改革制度，加快農業人口轉移，讓更多農民過上城裡人的日子。

　　（四）堅定不移治污染，力促生態環境明顯改善。保護良好的生態環境、增強保定的生態魅力，是維護群眾生命健康的應盡之責，也是京津冀協同發展至關重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設天藍、水淨、地綠的美好家園。

　　守住藍天。實施大氣污染深入治理三年（2015-2017年）行動，以改善空氣質量為目標，以優化能源結構為重點，抓住燃煤和揚塵兩大關鍵，堅決打贏治霾攻堅戰。一是集中供熱。加強市場化運作，在市區、縣城和重點園區，加快建設熱電聯產、集中供熱項目和配套管網。年內淘汰所有10噸以下工業燃煤鍋爐。二是能源優化。市區城中村全部實現潔淨型煤配送，或改用生物質、電、地熱等清潔能源。推廣“雄縣模式”，科學開發利用地熱資源。加強散煤專項治理，市區新建15家潔淨型煤生產配送中心，全市禁燒劣質煤。嚴禁焚燒秸稈，大力推進秸稈綜合利用。三是抑制揚塵。繼續開展好洗城淨天行動，突出抓好城鄉結合部的環境整治和城市外環路的道路揚塵管控，完成砂石開採、小灰窯行業的停產整治、轉型升級。實施“綠色建筑”節能工程。全部淘汰黃標車。引進環境污染第三方治理，探索用市場化手段治污，推進環境污染治理專業化、規模化、集約化。多措並舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭在2-3年內使空氣質量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍天。

　　保護碧水。實行最嚴格的水資源管理制度，加大水生態保護和污染防治力度，完成市區污水處理廠一級A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣（市）城鎮污水管網，提高污水處理率。推進白洋澱生態環境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態保護，堅決遏制地下水超採，合理用好地上水，推進引黃入冀補澱工程，努力提升水資源承載能力。

　　植樹增綠。落實《山水林田湖生態修復規劃》，實施一批重大生態修復工程。抓好京津保生態過渡帶建設，推進造林綠化三年攻堅行動，以“三網四帶”建設為重點，完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。嚴格保護林地和森林資源。抓好礦山整治，推進礦山園區化、生產規范化，加快京昆等高速沿線山體修復，年內完成97個礦山綜合治理。

　　鐵腕監管。加強工業污染治理和環境監管。建立市縣鄉村四級網格化監管系統，形成群防群治工作格局。落實部門監管責任和企業主體責任，健全舉報制度，加強社會監督，嚴格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴厲查處破壞環境案件。

　　（五）堅定不移抓改革，營造全民創新創業氛圍。改革是一場革命，創新是一種提升，全民創業才能煥發城市激情。我們要以改革生動力、以創新增活力、以創業強實力，為融入京津、加快發展提供強大引擎。

　　全面深化改革。加快行政體制改革。進一步簡政放權，最大限度為各類市場主體鬆綁，再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監管，推進網上一體化審批和聯合審批。推行縣以下機關公務員職務與職級並行制度。年內完成機關公務用車制度改革。加快經濟體制改革。加強經營性國有資產統一監管，把監管責任落實到位、企業自主經營權保障到位。完善國有企業法人治理結構，探索建立國有企業信息披露制度，嚴肅國有產權交易制度。發展混合所有制經濟，優化國有資本股權結構。分步實施市屬商貿流通企業破產改制。整合盤活事業單位存量國有資產。推進農村產權制度改革，穩步開展土地承包經營權確權登記，引導和規范土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。落實工商企業“三証合一”登記制度，擴大“營改增”試點范圍。加快供銷社綜合改革。加快管理體制改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革。推進水務一體化改革。加快開發區管理體制改革，賦予高新區更多體制機制創新自主權，在白溝新城及雄縣、容城等縣（市）探索區域統籌發展新機制。同時，繼續抓好醫藥衛生體制改革，深化水、電、氣等資源性產品價格改革。

　　增強創新能力。把今年作為“創新能力提升年”，加大“科技進步縣”考核力度，建設國家創新型試點城市。搭建平台。舉全市之力推進白洋澱科技城建設，突出生態與科技主題，完善相關規劃，創新體制機制，加快啟動核心區特別是起步區建設，爭創國家自主創新示范區，打造京津冀創新成果轉化基地、世界級的科技創新產業平台。進一步抓好中關村保定創新中心、淶源白石山中美科技國際創新園、高碑店國家建筑節能技術國際創新園等重點創新型園區建設，完成9個示范縣（區）科技企業孵化器建設。推進英利科技工業園區建設，打造京津冀區域最具影響力的新型城鎮化樣板。激活主體。以長城、英利、晨陽等骨干企業為重點，加大自主創新力度，力爭年內新認定3家省級以上企業技術中心、工程實驗室，新建2家省級以上工程技術研究中心、重點實驗室。實施高新技術企業培育工程，年內新增15家以上。組建聯盟。進入新的一年，我市成立了光電網、新能源應急產業和第三代半導體三個技術創新戰略聯盟。圍繞光伏發電、智能電網、新能源汽車、通訊制造與服務、中藥現代化等重點優勢領域，將再組建一批產業技術創新聯盟。發揮駐保高校作用，進一步加強產學研合作，引導創新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定創造”轉變。廣納人才。實施人才強市戰略，完善引進高層次人才的政策規定和獎勵辦法，在全社會營造尊重知識、尊重技術、尊重人才的濃厚氛圍。

　　鼓勵全民創業。圍繞大眾創業、萬眾創新，再推出一批創業扶持政策，努力培養造就一批本土創業大軍，讓創業者奮斗有回報、發展有希望。加快科技成果產權制度改革，推行股權和分紅激勵等政策，支持科技人員創辦領辦科技型企業。加強創業培訓，整合利用大中專院校和社會培訓資源，建立創業培訓基地，為創業者提供全方位服務，構建面向人人的眾創空間，讓眾多“創客”自由創業、能夠成業，使千千萬萬小微企業成長壯大、活力迸發。

　　（六）堅定不移惠民生，讓百姓共享發展成果。堅持公共財政向民生領域傾斜，鼓勵社會資本發展社會事業。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加維護社會公平正義，逐步縮小與京津的公共服務差距。

　　加強社會保障。積極穩定擴大就業，統籌解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業問題，確保城鎮新增就業8.3萬人。建立更加公平可持續的社會保障制度，推進社保擴面，提高企業退休人員和城鄉居民養老金、工傷保險待遇標准，推動醫療保險異地就醫即時結算。城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上，新農合、城鎮居民醫保人均政府補助提高到380元。城鄉居民低保標准保持與全國平均水平同步增長。推進機關事業單位養老保險制度改革。實施臨時救助制度，及時幫扶困難群眾。健全養老服務體系，新建一批社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院，推進社會化養老，讓更多人老有所依、老有所養。

　　發展社會事業。堅持教育優先發展，推進義務教育均衡發展，支持民辦教育加快發展。強力推進三個“教育提升三年行動計劃”，力爭年內開工建設5所市區中小學、10所山區寄宿制學校，新改擴建43所縣城中小學。大力發展職業教育，加快遷建保定職業技術學院。提高醫療衛生水平，做好重大疾病防控工作，完成市兒童醫院遷建，加快市婦幼保健院和市第一中心醫院改擴建，抓好縣級中醫院和婦幼保健院（站）建設。積極推進與鳳凰醫療集團合作，鼓勵社會資本參與公立醫院改革，健全綜合醫療服務體系。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。加強國防教育和后備力量建設，推動軍民融合發展。做好婦女兒童、殘疾人、氣象防震減災、民族宗教、外事僑務、史志檔案等工作。

　　弘揚保定文化。推進文化名城建設，保護修繕和綜合利用直隸總督署、淮軍公所、清河道署，加快西大街業態整治。加強文物古跡、古村落和非物質文化遺產保護與傳承。實施文藝精品工程，創作一批經典劇目。推進與中國東方演藝集團等國家級院團合作，積極開展“深入生活、扎根人民”和“文化潤古城”等主題實踐活動。廣泛開展全民健身運動，繼續辦好空竹藝術節等大型品牌文體活動，推動學校、企業等體育設施向社會開放。

　　推進扶貧攻堅。推行精准扶貧，發展富民產業。推進春雨行動、雨露計劃，廣泛開展社會扶貧。對新建檔立卡的貧困村和貧困戶，逐村逐戶制定脫貧發展規劃，重點分包、定點幫扶、動態管理，切實提高扶貧效果。加強整村推進，推廣淶水整鄉脫貧和阜平葫蘆峪等市場化扶貧模式，大力發展阜平電商、曲陽光伏等扶貧新模式，支持發展家庭特色手工業，讓貧困群眾盡快增收脫貧。年內確保200個村、15萬人脫貧，淶水、望都、博野率先達到脫貧標准。

　　加強社會治理。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業、重點領域安全生產整治力度，堅決遏制重特大事故發生。建立完善覆蓋全市的縣、鄉、村食品藥品安全監管體系，夯實基層基礎，強化技術支撐，深入開展食品、藥品、保健品和生鮮農產品市場專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，推行陽光信訪，抓好訪訴分離，引導依法信訪，用法治思維化解社會矛盾。加強公共安全管理，健全安全防控體系。按照“一年四打”部署，依法打擊各類違法犯罪，為百姓創造和諧穩定、安全有序的生產生活環境。

　　各位代表！群眾利益無小事，民生問題大於天。今年，我們廣泛征求社會意見，本著民生優先、積極而為、量力而行、辦就辦好的原則，擬定了10個方面65項惠民事項。今后工作中，我們一定堅持以改善民生為根本，始終把人民的冷暖放在心上，全心全意增進人民福祉，廣泛匯集跨越發展正能量，用扎扎實實的工作和實實在在的業績，回應人民群眾對美好生活的新期待！

　　三、建設為民務實清廉的法治政府

　　面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢，面對艱巨繁重的新任務，我們必須不斷加強政府自身建設，不斷提高政府公信力和執行力，不斷提高政府工作法治化水平。

　　堅持科學理政。更加注重學習、錘煉本領，把握發展大勢，保持戰略定力，增強在新常態下推進工作的能力和水平。廣泛聽取社會各界的意見建議，安排部署工作講科學、不蠻干，使之更加符合客觀實際、更加體現群眾意願。注重發現苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆，提前應對，牢牢把握加快發展的主動權。

　　堅持依法行政。法定職責必須為，法無授權不可為。堅持權責統一，加強權力運行的監督制約，完善“四份清單、一個標准”，強化執行和督查。規范執法行為，健全行政處罰自由裁量權基准制度。嚴格依法按程序決策，建立健全合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持為政職業操守，做到言必信、行必果，以政府誠信帶動社會誠信。支持配合人大行使立法權，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，推進政務“五公開”，讓政府權力在陽光下運行。

　　堅持高效施政。干字當頭、擲地有聲，定下的事情，抓緊實施，及早完成﹔部署的工作，一抓到底，確保實效。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實，使各項工作高速運轉、高效運行。大力懲治庸、懶、散、貪、拖等不良作風，扎實開展好“深化整改、從嚴治理、提高效能、促進發展”專項行動，嚴厲查處破壞發展環境、損害群眾利益的行為。進一步完善“三級平台、兩個代辦”制度，強化市縣兩級政務服務中心硬件建設，拓展服務功能，決不讓老百姓辦事摸不著門、跑累了腿。

　　堅持清廉從政。鞏固深化教育實踐活動成果，堅持不懈反“四風”，嚴格執行中央八項規定和廉潔自律各項規定，認真落實“三嚴三實”要求，推進作風建設常態化。堅持勤儉節約辦事，嚴控“三公”經費和一般性支出。加強反腐倡廉，推進源頭治理、制度反腐，堅持“一案雙查”，嚴厲查處違紀違法案件，全力營造風清氣正的政務環境。我們要干干淨淨地干事，不能碌碌無為的干淨，對違法違紀的貪污腐敗分子堅決查處，對為官不為的政府公職人員決不姑息！

　　各位代表！夢想承載希望，奮斗開創未來。今天的保定，站在了新的歷史起點，面臨著跨越發展的重大機遇，天時、地利、人和俱備，機不可失、時不我待。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發展，與1000多萬勤勞智慧的保定人民攜手共進，解放思想、勇於擔當，拼搏進取、奮發作為，以實際行動回答好“保定四問”，全力開創京津冀協同發展新局面，為建設京畿強市、善美保定，打造環京津新的發展增長極而努力奮斗！