整治黑臭水體 守好一江清水

雖然“黑臭在水裡”，但“根源卻在岸上”。要加大黑臭水體流域工業企業的監管力度，嚴格查處偷排偷放、數據造假等行為，加強鎮、村級工業園整治。同時實行生態修復。

李克強總理作政府工作報告時強調，實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。在水環境治理方面，黑臭水體比較分散且污染物濃度高，一直是污染防治要面對的頑疾之一。長江經濟帶的生態環境，也受到了黑臭水體的影響。

截至2017年6月6日，全國城市黑臭水體整治監督平台認定的黑臭水體有2100個，而長江經濟帶11個省市中黑臭水體就達到了928個，佔44.19%。因此，加強長江經濟帶黑臭水體的治理，嚴格保護一江清水迫在眉睫。

認清黑臭水體的成因，對症下藥，才能有效消除黑臭水體。黑臭水體產生的機理是由於有機污染物含量過高，形成缺氧和厭氧環境，加速有機物腐敗和分解，從而產生惡臭物質。因此，雖然“黑臭在水裡”，但“根源卻在岸上”。長江經濟帶黑臭水體治理需解決以下問題。

一是黑臭水體的污染源控制難度大，政府與治理單位之間的治理責任劃分不清晰。黑臭水體問題涉及環保、住建、水利、景觀、規劃等多個部門，導致其污染源控制難度大。由於缺乏統一協調管理機制，各相關部門權責交叉，污染管控工作難以協調。

二是“重化工圍江”現象突出，部分產業污染嚴重，存在偷排、漏排現象。長江經濟帶沿岸分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，每年有大量的廢污水排入長江。部分產業污染嚴重，存在偷排、漏排現象。此外，沿江地區某些區縣的鄉鎮存在很多小型的皮革制造企業，而制革廢水是主要的水污染源之一，由於這些鄉鎮企業沒有有效治理污水，偷排漏排現象嚴重，對屬地河流水體造成了嚴重污染。

三是公眾環境意識薄弱，存在生活污水及垃圾亂排放現象。黑臭水體成因與公眾生活也息息相關，由於部分群眾環境意識淡薄，日常生活中存在垃圾隨意丟棄、生活污水直排河道等現象。而長江經濟帶沿江人口佔全國總人口的40%左右，排放的生活污水和垃圾如果不及時處理，也會對長江水環境質量帶來嚴重的影響。

為打好水污染防治攻堅戰，更好地建設美麗長江，保証《水污染防治行動計劃》的落實，消除長江經濟帶黑臭水體，筆者認為需要從以下方面著力。

一是明確落實責任主體。深入推進河長制，對黑臭水體區域實施挂牌督辦，確保黑臭水體整治任務得到有效落實，同時強化黑臭水體河長制考核評價。加大黑臭水體流域工業企業的監管力度，嚴格查處偷排偷放、數據造假等行為，同時加強鎮、村級工業園整治，大力整治違規工廠，完成違法違規建設項目清理，探索實施“黑名單”制度。

二是創新整治模式。污水治理需要有效的資金支持，地方政府應當通過競爭性的手段為這類治理提供強有力支持。並且由於城市黑臭水體治理涉及部門較多，整治及后續維護費用較高，因此建議引入PPP（政府與社會資本合作）模式，謀劃黑臭水體綜合整治。按照投資、建設、運營和移交的形式，解決黑臭水體問題，同時確保治理成果得到鞏固，實現利益共享和風險分擔，更好地為社會公眾提供服務。

三是強化公眾參與。長江經濟帶黑臭水體治理，不僅關乎長江經濟帶生態環境，更與公眾切身利益密切相關，因此充分發揮社會公眾的參與和監督作用，具有非常重要的意義。

一方面，政府需通過信息報送、信息發布等網站平台，定期更新工業、農業、生活污染源及污水處理廠等環境信息，及時發布斷面水質監測數據、重點企業監管和污染源信息、重點流域斷面水質狀況等信息，以便公眾進一步了解黑臭水體污染源情況。

另一方面，可建立黑臭水體整治微信公眾號等監督平台，收集公眾提出的合理意見和建議，進行有效溝通，同時強化輿論引導，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。

四是實行生態修復。除了建立有效的機制外，還應結合實際開展生態修復。要科學合理地設計水生動物生長模式，多層次、合理地投放水生動物，形成縱向、橫向共生體系，並根據水質變化，不斷調整、配置水生動物種類、數量等。要對水體特征參數進行檢測調控，加強生態系統監控管理，對物種多樣性進行監測與調控，對外來物種入侵風險進行控制與管理，並制定應急措施和管理機制。

作者單位：重慶工商大學 （周欣 孔芳霞 文傳浩）