上海：“城中村”蝶變“美麗鄉村”

封閉式管理的村舍干淨整潔，河水清澈，白鷺飛翔。丹桂飄香的金秋時節，記者來到上海閔行區梅隴鎮永聯村，眼前煥然一新的美麗鄉村，很難讓人相信兩年前這裡是一片臟亂差的“城中村”。

永聯村是上海閔行城市發展中一塊“夾縫地”，村裡有七個村民小組。其中，記者兩年前曾經採訪過的吳介巷最為臟亂差。面積僅474畝的吳介巷，當時聚集生活著6000多人。村裡違章搭建的“一線天”“握手樓”“貼面樓” 隨處可見，各種生活垃圾和工業廢品隨處堆放，河水污濁不堪，走在村裡聞到陣陣惡臭。

在我國城市化快速發展過程中，“城中村”是困擾許多城市治理的“頑疾”。而在短短的兩年時間裡，永聯村發生了翻天覆地的變化，背后有什麼做法和經驗？

“徹底改變城中村面貌，拆、建、管，一個都不能少。而且從長遠來看，最重要的是管。”永聯村黨總支書記吳子明介紹說，“2016年上海開展大規模‘五違四必’環境整治工作，村裡積極響應，大刀闊斧進行了拆違工作，共拆除違章建筑5萬平方米。同時，通過水系整治、綠化布置、路網貫通、公建配套、牆面刷新等硬件設施的建設，把吳介巷改造為封閉式管理的村民小區。”

緊鄰吳介巷的南側，有一個鋼材堆場也是違章建筑。經過環境綜合整治，拆除堆場“還地於民”，建設了一個佔地約60畝的永聯文化生態園，集生態景觀、休閑健身等功能於一體，還搭建了“百姓戲台”，成為村民們休閑娛樂的好場所。

村裡的公共設施不夠。為了更好地服務村民，利用拆違騰出的空間，永聯村投入資金，在吳介巷配備配齊服務設施，為村民們提供城市化的公共服務。

比如，設立村綜合管理服務站，開設外來人口登記管理、村民房屋出租登記和公用事業收費等窗口﹔設立農村司法調解室，通過說服、疏導等方法，解決農村民間糾紛﹔設立便民服務處，提供小菜場、衣服洗滌、熱水供應等服務，解決服務村民最后“一公裡”難題﹔設立老年服務中心，為村裡老人提供書報閱覽室、棋牌室等公共服務設施。

為了加強長效管理，村裡成立了吳介巷（物業）綜合管理辦公室，下設由居民們組成的保潔組、治安組、違建組等工作小組﹔組建了由村民參與的上海永閔物業有限公司，既解決了本地村民的就業問題，又能讓村民參與村庄自治管理。

物業公司對吳介巷實行封閉式管理，主要出入口配備自動門禁系統，門衛室保安24小時值班﹔實現路燈、高清監控設施全覆蓋，配備由專人負責的標准化大屏幕監控室﹔村裡統一新建停車場和公共晾衣架，解決村民停車難、亂晾晒問題﹔將管理責任人、管理區域、聯系電話、前端管理任務清單等張榜公告，村民若有什麼訴求，可以直接找到責任人。

不過，為村民提供城市化公共服務、採取城市化小區的管理模式，這都需要錢和辦公場地。但村裡資金不夠，也沒有公共用房，怎麼辦呢？

經過探索，永聯村採取了“民房回租再出租”管理新模式，統一回租村民們的空置房，再經過統一裝修進行出租，既解決了村民們各自將民房出租不安全、不規范等問題，也解決了村裡的管理用房和物業管理資金問題。

目前，永聯村通過三個渠道來解決吳介巷物業管理費用。一是通過集體經濟組織補貼，二是停車費收入，三是“回租再出租”的差額收益。因此，村民不用自己掏“腰包”交物業費，就可以享受到和城市小區一樣的物業服務。

從臟亂差的“城中村”蝶變為現代化的“美麗鄉村”，永聯村的村民們幸福感大大提升。閔行區梅隴鎮黨委書記楊建華說：“永聯村的改變，是改革開放40年來梅隴鎮日新月異的一個小小縮影，也是上海閔行區從城鄉接合部向現代化主城區邁進的一個生動見証。”（張建鬆）