實施生態立市戰略 全面建設美麗中衛

環境良好的中衛市

環保部門人員在實地提取樣本，進行環境監測。

　　生態興則文明興，生態衰則文明衰。

　　對於這一點，寧夏回族自治區中衛市有著深刻的認識和感悟——據史料記載，中衛市在秦漢時期一直是林豐糧茂、水草肥美的地方，元代以前是西部重要的糧草補給站。后來隨著人口增多和過度砍伐，植被大幅減少甚至荒蕪。新中國成立后，中衛市經過艱苦探索，創造了“草方格”治沙法，破解了治沙難題。至此，中衛市人居環境開始逐漸好轉。

　　2004年，中衛撤縣設市，提出必須進一步強化生態文明建設，打造宜居中衛。今年年初，中衛市委、政府以黨發1號文件提出，要大力實施“生態立市”戰略，加快建設“天藍、水清、地綠、氣淨”美麗中衛。

　　經過10多年的建設，如今的中衛市，可以說是中國西部一座美麗、宜居的“沙漠水城”。中衛市林地面積達到766萬畝，森林覆蓋率達到12.9%。城市“以克論淨”深度保潔模式在全國推廣，先后榮獲“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”“中國生態文明價值城市”“全國十佳生態文明建設示范城市”“國家園林城市”等殊榮。

　　既要發展工業又要保護生態環境，中衛市也經歷了沉痛的教訓。2014年，在媒體曝光了騰格裡沙漠污染事件后，中衛市的決策者痛定思痛，立行立改，鐵腕治污。用1年的時間，從根本上解決了涉事企業污染問題。

　　建設生態文明，關系人民福祉，關系民族未來。對於這次沉痛的教訓，中衛市提出一定要大力實施生態優先戰略，樹立綠色發展理念，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，著力推動綠色發展、循環發展、低碳發展、可持續發展，建設天藍、地綠、水清的美麗新中衛。

　　作為中衛市環境保護工作管理部門，中衛市環保局始終堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則，持續加大環境保護投入和環境監察執法力度，切實加強建設項目環境管理，狠抓重點領域污染防治，嚴肅查處和打擊各類環境違法行為，牢固樹立環境保護生態紅線，為經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定營造良好的氛圍。

　　抓重點，全面加強環境保護

　　突出責任落實，層層壓實環保“軍令狀”。把環境保護工作作為“一把手工程”，中衛市委常委會、市政府常務會定期聽取環境保護工作匯報，主要領導及時協調解決環境保護工作中存在的突出問題。每年召開全市環保工作大會，分年度印發實施大氣、水污染防治等工作計劃，將環境保護任務逐項分解到縣（區）、部門和重點企業，與縣（區）、相關部門、重點企業簽訂《環境保護目標責任書》《污染減排目標責任書》，明確責任人、責任內容、完成時限、處罰措施，層層落實責任、傳導壓力，做到責任共擔、壓力同負、齊抓共管。

　　狠抓水污染防治，確保全市百姓喝上“放心水”。以飲用水水源地保護工作為重點，嚴格落實《水污染防治法》，一方面補齊歷年來環境“欠賬”，另一方面對現有水處理設施設備進行改造提升，確保全市重點流域水質符合國家標准。目前，黃河中衛段出入境斷面水質均達到《地表水環境質量標准》中Ⅱ類標准，水質達標率100%。一是對轄區重點流域清水河干流、支流、重點入黃排水溝和污水處理廠等進行專項督查，對存在的問題及時下發督查通報，落實河長責任制，對工作落實不到位的縣（區）、部門進行了約談，督促其抓好整改落實，在清水河泉眼山、中衛香山湖兩個國控斷面建設了水質自動監測站。二是強化工業污染防治。全市3個省級工業園區完成了污水處理廠的提標改造和建設，建成中衛工業園區中水廠。三是強化城鎮污染治理。對中衛市第一污水處理廠、中寧第一、第二污水處理廠進行了提標改造，建成海原縣第二污水處理廠，出水水質均達到一級A標准，新建的中寧縣第三污水處理廠出水水質達到《地表水環境質量標准》中的Ⅳ類標准。四是強化農業農村污染防治。進一步加強農村環境綜合整治，建立完善了環境衛生保潔機構機制。深入開展畜禽養殖污染防治，各縣（區）分別印發了《畜禽養殖禁養區劃分方案》，制定了《中衛市2018年畜禽養殖污染治理工作實施方案》，並繪制了1︰50000禁養區分布圖，對全市規模養殖場要求建成治污配套設施。五是強化水源地保護。對全市城鎮集中式飲用水水源地進行規范化建設，建設了界碑、界樁、圍網，完善了水質預警監測能力。各縣（區）積極開展了水源地環境違法行為的排查，建立了問題清單，制定了整改方案，正在深入推進整改工作。六是推進加油站地下油罐更新改造。印發了加油站油罐更新改造行動計劃，對全市加油站油罐進行雙層罐更新或防滲漏處理。七是加強重點入黃排水溝綜合整治。對重點入黃排水溝開展“清河行動”，封堵污水直排口。對中衛第三、四排水溝上游城區段實施排灌分離綜合治理工程、中寧縣北河溝綜合整治工程，建成了海興開發區污水處理廠尾水深度淨化濕地和中寧北河子溝入黃口生態濕地工程。制定了第一、第四、第九排水溝綜合整治方案。

　　加強大氣污染治理，全力呵護“中衛藍”。以城市燃煤鍋爐、機動車、城市揚塵、工業大氣污染治理為重點，不斷加大力度，綜合施策，大氣污染防治工作取得明顯成效。截至今年10月底，扣除沙塵68天（去年同期扣除38天）后，有效監測天數236天，優良天數214天，優良天數達標率90.7%，較去年同期（優良天數達標率82.3%）提高8.4個百分點﹔PM10平均濃度73微克/立方米，較去年同期下降6.4%﹔PM2.5平均濃度31微克/立方米，較去年同期下降6.1%。一是加快淘汰城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。實施城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清零專項整治，目前，沙坡頭區、中寧縣、海原縣城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐已全部淘汰。二是全面推動重點行業達標排放治理改造。實施燃煤發電機組超低排放改造，對部分企業無組織排放進行重點治理﹔實施水泥、鐵合金、電石等企業料場封閉式改造。三是加強機動車污染治理。全市所有加油站全部銷售“國Ⅴ”車用汽油、柴油。繼續淘汰老舊車輛。加強機動車排放檢驗，強化路檢路查工作，嚴查駕駛報廢車上路行駛、逾期未年檢、逾期未報廢等交通違法行為。城市公交車、出租車、環衛車輛率先推廣使用液化天然氣、電動等清潔能源車輛。四是落實揚塵防治措施。在主要道路設置渣土整治檢查站，長期開展渣土運輸專項整治。在建筑工地強制推行標准化工地要求，嚴格落實施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料蓬蓋率、場地洒水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率“6個100%”措施。

　　確保土壤環境安全，煥發土地“新活力”。一是強化農用地環境質量管理。組織開展了全市農用地土壤污染狀況詳查工作，劃定永久基本農田，嚴格執行土地管理法律法規和耕地保護九項制度規定，確保耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。二是強化重點行業企業土壤環境管理。引導工業項目向中衛工業園區集中，加強重點行業企業的監管，與全市30家重點行業企業簽訂目標責任書，督促企業制定完善土壤環境污染應急預案和企業用地土壤自行檢測。印發《關於中衛市涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治方案》，開展重金屬污染防治工作。三是嚴控農業面源污染。印發《中衛市2018年農業面源污染防治工作實施方案》《中衛市2018年農用殘膜回收利用和殘膜污染整治工作實施方案》，大力實施化肥農藥零增長行動，推進沙坡頭區農藥包裝廢棄物回收處理試點工作，抓好“白色污染”防治，強化畜禽養殖污染治理，減少環境污染。四是強化固體廢物監管。印發《中衛市2018年涉工業固體廢物企業專項檢查方案》《中衛市2018年廢棄危險化學品專項檢查實施方案》，加強了企業固體廢物監管，對存在環境突出問題的企業依法進行了處罰。

　　加強生態建設，著力營造農村“新面貌”。以生產發展、環境優美、農民富裕、鄉風文明、村容整潔為目標，整合農村危房改造、人畜飲水安全、畜禽養殖污染綜合治理、“一事一議”、環境綜合整治、“三改”、電網改造、農村污水處理、陽光沐浴、農民體育健身廣場等涉農項目，大力推進美麗城鎮、美麗村庄建設。成立鄉村保潔服務站，實行“戶分類、村收集、鄉鎮運轉、市（縣）處理”垃圾收集轉運模式，實現鄉村生活垃圾集中收處。積極爭取農村環境整治示范項目資金，為各縣（區）鄉鎮、行政村配置了垃圾車輛3152輛、垃圾桶3.4萬個，建設垃圾中轉站20座、垃圾填埋場23座、生活污水處理站18個，經過近幾年的綜合整治，臟亂差的現象得到有效的治理，農村村庄變得整潔了、路面干淨了，農民群眾感受到了環境整治帶來的實實在在的好處。

　　加大執法力度，對環境違法行為“零容忍”。一是狠抓環境監管。採取定期、不定期隨機抽查和重點突出問題必查的形式，對轄區內重點源和一般污染源工業企業污染防治設施運行情況進行檢查，適時組織開展燃煤鍋爐、化工制藥、水源地保護、固廢安全處置等專項執法檢查，針對存在問題提出整改建議，並監督落實整改。二是加大環境違法行為查處力度。狠抓環境監管，採取定期、不定期檢查和抽查、巡查等方式對轄區內重點及一般污染源工業企業進行檢查，嚴厲打擊各類環境違法行為。今年1月~10月份，共出動執法人員2700余人（次），檢查污染源1350余家（次），對133家企業存在的環境違法行為進行了立案查處，實施行政處罰，處罰1257.23萬元。三是加強環境污染矛盾糾紛排查和調處工作。安排專人24小時接聽“12369”投訴熱線，對群眾反映強烈的環境信訪案件集中梳理解決。對力源豐有機肥有限公司生產散發惡臭氣味影響居民生活一案及沙坡頭堤壩有限公司鍋爐煙氣污染果園造成嚴重經濟損失一案，經多次走訪協調，最終均達成和解。今年上半年，共受理各類信訪案件83件，所受理投訴信訪案件做到件件有回音，事事有著落。

　　抓根本，奮力打好環保攻堅戰

　　2014年以來，媒體連續兩次曝光中衛環境污染問題，引起了中央和自治區關注，中衛市不回避、不遮掩、不推卸、不搞權宜之計，堅持黨政同責、齊抓共管，系統治理、標本兼治，挂牌督辦問題已全部整改到位。

　　認真落實環境保護“黨政同責”。2015年以來，中衛市將環境保護工作作為全市重點工作來抓，先行先試“黨政同責”環保事權改革，在縣（區）經濟社會發展實績和黨政領導干部政績考核中增加環境保護內容，強化責任追究和工作問責，並作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。召開全市環保工作誓師大會，出台了《關於全面加強環境保護工作的實施意見》，明確了環保工作主要目標、防治重點和防治措施﹔出台了《中衛市公職人員環境保護問責辦法》，進一步嚴明工作紀律，對公職人員環境保護過錯予以嚴肅問責。

　　下大力氣整改突出問題。中衛市成立6個排查整治組，按照“一個企業都不放過、一個產生污染的環節都不放過”的要求，以壯士斷腕的決心在全市范圍內開展了工業企業環境和重大安全隱患大排查大整治，共排查企業345家，對生態環境部挂牌督辦的18家企業29個突出問題，由各企業委托環保部環境規劃院等9家單位編制治理方案，治理過程委托第三方進行全過程監理。共回抽處理蒸發池廢水44.85萬立方米，安全處置危險廢物38.4萬立方米，安全處置一般工業固廢67.2萬立方米。

　　注重精准施策系統治理。中衛設市較晚，環保專業技術力量薄弱，增加了環境整治的難度。中衛市在自治區生態環境廳的協調支持下，邀請有關科研單位和專家對中衛工業園區周邊地下水進行調查評估。以工業“三廢”處理為重點，企業預處理與園區集中處理相結合，加強基礎設施建設，引入社會資本建成了中水回用項目，督促企業對環保治污設施進行了配套完善，基本實現廢氣即時監測、固廢妥善處理、污水達標排放和水資源循環利用。

　　依法依紀嚴肅責任追究。制定了《中衛市環境違法和行政失職行為責任追究辦法》，對存在環境違法行為的企業和對市委、市政府決策部署落實不力、工作失職瀆職的公職人員依法依紀嚴肅追責。對8家企業進行立案調查，取保候審5人，行政拘留1人。先后兩次對19名公職人員進行問責追責，兩人涉嫌瀆職犯罪立案偵查。對寧夏明盛染化有限公司依法判處犯環境污染罪，判處罰金500萬元﹔公司法人犯環境污染罪，判處有期徒刑1年6個月，緩期兩年執行，並處罰金5萬元。中衛市政府還依法對整改進展緩慢的4家企業法人進行了約談，責令限期整改。

　　抓宣傳，全面營造環保工作氛圍

　　切實加強環境保護宣傳教育工作。近年來，共組織開展六五環境日、“12·4”法制宣傳日活動和“12369”環保熱線進社區活動等宣傳咨詢30余次，專門印制《環保法》單行本2000余冊，宣傳畫3000余張，向重點行業、重點人群發放，擴大宣傳面。利用網站、QQ、微博等新型媒體平台發送空氣質量信息和環保知識短信6000余條，廣泛宣傳環境保護知識和理念。每年組織“碧水藍天情悠悠”廣場環保專題文藝演出，以群眾喜聞樂見的形式，把環保知識、法律法規宣傳做到最基層﹔先后兩次邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、全市環保系統領導干部、執法人員、環保監督員、新聞媒體、工業園區和水源地周邊群眾代表和重點企業負責人參觀環保公眾開放點位，通過零距離參觀，使代表們了解了企業環保設施建設情況、污水處理情況以及全市重點污染源監控、環境監測等環保能力建設情況，進一步凝聚關注環保、支持環保的共識。

　　搭建平台，創新載體，及時進行環保信息公開。出台了《中衛市環境違法行為舉報獎勵辦法》，對舉報者保密並給予獎勵，完善環境影響評價公眾參與、環境質量公報、企業環境行為公告、新聞發布和重大環境信息披露制度，定期向媒體和群眾公布，主動接受媒體和群眾監督﹔採取邀請媒體參加環保誓師大會、組織實地採訪報道、召開新聞發布會和政府網站開辟環保專欄等形式，及時公開環保整治工作動態和最新進展情況，以整改落實的實際成效取信於民。

　　採取“走出去、請進來”辦法培養環境執法隊伍業務技能。先后邀請國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文、自治區有關法律專家對中衛市委、人大、政府、政協四套班子領導、市直各部門及全市重點企業進行了新《環保法》及解讀文件專題講座，共計舉辦涉及新《環保法》各類培訓班30期（次），參加培訓人員3000余人（次）。分期分批組織環保系統干部職工80余人（次）參加國家、自治區環境監測、環境監管等培訓班，對口學習環境管理、環境監測、環境監察、工業廢水、固體廢物處理技術等知識，不斷提高業務技能。

　　抓能力，建設宜居宜業宜游中衛

　　中衛市建成了環境應急中心，建設了污染物排放在線監測控制平台，主要對全市重點排污單位廢水、廢氣排放總量及污染物濃度等情況進行24小時在線自動監控。對具備條件的41家火電、化工、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉及污水處理廠，在其63個污染物排放口安裝了在線監測、監控設施。對不具備條件的29家電石、鐵合金等高耗能企業，在其無組織煙氣排放口安裝了視頻監控設施，對其煙氣排放口實行視頻監控。已安裝在線監控設施的企業，均與中衛市環保局污染物排放在線監測控制平台聯網，實施動態監管。

　　一是提升了環境監測監管能力。建成環境空氣質量自動監測站8個，其中：沙坡頭區4個，中寧縣3個，海原縣1個。8個站點中5個城市環境空氣站點，對二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧和細顆粒物6種污染物實施自動監測，並實時反映全市一區兩縣城市空氣質量總體狀況及沙坡頭區旅游景區、老城區、新城區3個區域城市空氣質量狀況，其余點位為工業園區及特色農村環境空氣點位。

　　同時，建設水環境質量例行監測斷面（點位）6個，城市飲用水水源地3個。6個水環境斷面中有3個建設了水質自動監測站（黃河干流中衛新墩水質自動站、黃河支流泉眼山水質自動站、香山湖水質自動站）。3個水質自動站可實施水溫、pH、電導率、濁度、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、總氮等9參數連續監測，香山湖增測葉綠素，每天監測6次。黃河下河沿、清水河泉眼山、中衛市第一、第四排水溝、中寧北河子溝5個河流斷面手工監測實施pH、化學需氧量、氨氮、總磷、六價鉻等24項指標分析，每月監測1次。香山湖斷面實施pH、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、透明度、葉綠素等26項指標分析，每月監測1次。3個城市集中式飲用水水源地水質實施總硬度、硫酸鹽、氟化物等23項指標分析，每年開展1次39項全分析。沙坡頭區飲用水水源每月監測1次，中寧、海原縣飲用水水源每年監測兩次，全年累計獲取有效監測數據1.72萬個。這些數據反映了中衛市轄區境內黃河干流、黃河支流、主要排水溝、重點湖泊及城市集中式飲用水水源水質狀況。在沙坡頭區布設聲環境質量監測點137個，其中城市區域聲環境質量監測點109個﹔道路交通噪聲監測點23個﹔功能區聲環境質量監測點5個。對城市區域聲環境質量實施晝間、夜間監測，主要道路交通干線噪聲定期監測，功能區聲環境質量晝間、夜間監測。

　　二是提升了全市環境質量公眾服務能力。適時公開各類監測信息，不斷強化環境質量監測服務。目前，每天將沙坡頭區、中寧縣、海原縣城市空氣質量總體狀況在中衛市電視台天氣預報欄目播報﹔將一區兩縣城市空氣質量總體狀況及沙坡頭區背景區域（沙坡頭消防站）、老城區（官橋站）、新城區（環保局站）環境空氣質量狀況在中衛市政府網站公布。按月將黃河下河沿斷面、清水河泉眼山斷面、中衛市第一、第四排水溝、中衛香山湖水質狀況向自治區生態環境廳、環境監測總站上報、備案。按季度將區域、道路交通及功能區測點聲環境質量向自治區生態環境廳、環境監測總站上報、備案。

　　建設美麗中衛，全市已經形成一個共識——一定要精心謀劃美麗中衛建設，讓中衛大地永遠披綠，讓黃河永遠健康，讓天空永遠湛藍，讓美麗中衛成為幸福的家園。

　　如今這個共識，已經落實到中衛市的各項行動中。

　　本版圖文均由中衛市環保局供稿