採取特別的區域性就業政策，實行就業優先戰略，提供全方位就創業服務

　　資源型城市的特點是依托自然資源為主導產業，經濟結構的單一導致就業結構的單一，而在資源面臨枯竭、企業經營乏力時，職工下崗失業問題就會顯現。

　　解決資源枯竭型城市就業問題，首先要採取特別的區域性就業政策。區域就業政策主要是有針對性地支持資源枯竭型城市，實施有利於經濟轉型和創造更多就業崗位的政策，目的在於優化產業結構，發展新就業形態，拓展就業空間。通過中央和省級政策和資金的傾斜，支持發展民營經濟、小微企業吸納就業，支持人力資源服務體系建設，加大人力資源開發利用。

　　其次，要實行就業優先的發展戰略。資源枯竭型城市必須進行經濟轉型和經濟結構調整，要重新培育優勢產業，創造新的經濟增長點，這是最終解決好就業問題的根本出路。要始終堅持就業優先戰略，堅持實施積極的就業政策，把就業工作前移，置於優先位置。

　　在制定產業、投資、財稅、金融等宏觀經濟政策時，將促進就業再就業作為前置條件，體現在政府各項政策之中，體現在社會提供公共就業創業和社會保障服務之中。一方面，經濟轉型和經濟結構調整要與擴大就業相結合，重視發展勞動密集型產業。另一方面，要把擴大就業作為工作的重中之重，多渠道挖掘就業崗位，千方百計擴大就業，緩解當前的就業矛盾，增加勞動者收入。

　　第三，要加大培訓力度，積極開發人力資源。設立資源枯竭型城市專項培訓補助金，加大補貼力度，激活這些城市職業培訓市場，為經濟轉型提供有力的人力資源保証。制定失業職工培訓計劃，進行普惠性的技能培訓，完善培訓機制、評價機制、激勵機制，增強培訓的針對性、實用性和有效性，組織好大規模職業技能培訓。鼓勵企業參與培訓的積極性，政府給予相應的培訓補貼。

　　最后，提供全方位的公共就業創業服務。動員社會各界力量關心和幫助下崗失業人員，為其再就業創造寬鬆的社會環境。為下崗失業人員提供精准、分級的崗位信息、就業指導、職業介紹、政策咨詢和創業等公共服務。

　　鼓勵企業聘用長期失業人員，並給予稅收和社保補貼。加大創業扶持力度，落實各項創業扶持政策，通過提供小額擔保貸款、減免稅費等方式，鼓勵和扶持下崗失業人員自主創業。加大開發公益性崗位的力度，對零就業家庭實行托底政策，確保零就業家庭至少一人實現就業。

　　（作者為中國勞動和社會保障科學研究院院長，本報記者李心萍採訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2018年11月21日 13 版）

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