雄安新區嚴上加嚴打造綠色施工樣板

　　　2月23日下午，河北雄安新區2019年第一個新開工建設項目——雄安國際科技成果展示交易中心項目開工，這是新區大規模建設全面展開的重要標志。

　　“今年是雄安新區總體規劃落地實施的開局之年，也是新區全面建設之年。為加強新區建設工程施工管理，強化施工現場揚塵污染防治，雄安新區規劃建設局、生態環境局聯合制定了《雄安新區建設工程施工現場揚塵污染防治暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），並於2月1日起正式實施。”雄安新區生態環境局局長曹海波介紹說，《辦法》按照打造全國樣板目標，實施最嚴厲的施工現場揚塵防治措施，著力構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建設施工揚塵治理體系，提高綠色施工水平，嚴重違規的施工單位將被清出雄安新區建設市場。

　　建設監理施工責任全鏈條

　　揚塵污染防治費用作為不可競爭經費列入造價

　　《辦法》共五章四十六條，其中第一章為總則，明確了《辦法》制定依據、適用范圍以及基本原則。第二章“基本規定”中重點明確了各監管部門以及建設、監理、施工等單位的污染防治責任。

　　“環環相扣、各司其職才能將施工揚塵管控好。”曹海波介紹說，在監管責任分工上，《辦法》明確提出雄安新區生態環境局對新區大氣污染防治實施統一監督管理，新區管委會規劃建設局負責全區建設工程施工揚塵污染防治的監督管理，負責對各建設項目施工現場揚塵污染防治工作進行指導、監督和考核。

　　《辦法》重點對建設、監理、施工等單位在揚塵污染防治中的責任進行了界定。第五條明確提出，建設單位對施工現場揚塵污染防治負總責。施工現場揚塵污染防治的費用作為不可競爭的專項費用列入工程造價，在招標文件或合同中予以明確，並及時足額支付。此外，招投標文件中“必須明確要求投標人編制施工現場揚塵污染防治方案，並列入技術標評審內容。”

　　在監理單位職責規定中，《辦法》明確提出，監理單位應將揚塵污染防治納入工程監理范圍，要監督揚塵治理費用的使用情況，發現揚塵污染或防治不力行為時應當及時制止，要求施工單位整改，拒不整改的要及時向主管部門報告。

　　施工單位是施工揚塵污染防治的責任主體，《辦法》要求施工單位在項目前期要“編制施工現場揚塵污染防治專項方案，明確各項控制措施、控制目標、抑塵設備設施、重污染天氣應急預案等內容。”在施工中，要“將揚塵污染防治費用專款專用”，建立揚塵污染防治檢查制度，對存在的揚塵問題制定相應整改、防范措施並跟蹤落實。

　　施工現場揚塵治理全覆蓋

　　下風向安裝在線監測設備，視頻監控超90%區域

　　“‘施工現場揚塵污染防治措施’作為第三章，佔據了《辦法》近一半篇幅，逐環節、逐場地明確了防治舉措，體現了新區用‘最嚴’舉措，打造全國綠色施工樣本的要求。”曹海波介紹說，《辦法》中的防治舉措明顯嚴於全省“六個百分之百”標准要求，諸多“必須”以及強制性條款，凸顯了防治的剛性。

　　《辦法》明確的防治舉措全方位涵蓋了土石方及地下施工工程、主體施工工程、裝飾裝修工程、市政工程、水利工程、交通工程、園林綠化工程和拆除工程專業﹔全過程覆蓋了施工現場的圍擋、硬化綠化、施工現場車輛沖洗設施、物料碼放、垃圾處理、渣土運輸和遠程視頻監控系統、揚塵污染物在線監測設備的內容。

　　不僅措施全，而且要求高，是《辦法》成為“最嚴”施工揚塵污染防治的又一個體現。例如，在視頻監控和在線監測設施的設置中，河北省要求實現“PM2.5、PM10在線監測和視頻監控”兩個全覆蓋。《辦法》將這一要求進一步細化、提高，其中揚塵污染物在線監測設備應“安裝在施工現場主出入口或季風下風向位置”，數據不僅要聯網運行，在“揚塵檢查數據超出閾值后，自動啟動降塵噴淋設備”﹔視頻監控系統“應覆蓋施工現場90%以上區域”，“沖洗設備處必須安裝高清攝像頭”等。

　　從在線監測和視頻監控的細化規定中，不難看出，《辦法》對施工揚塵的控制提出了更高的要求。

　　此外，《辦法》有諸多“必須”性條款來強化全過程的綠色施工。比如在施工建筑垃圾處理上，必須採取封閉式管道、容器或裝袋等措施，渣土運輸必須使用具有定位功能的全封閉環保型新能源專用運輸車輛，作業過程中必須使用符合國家及地方排放標准或電動等能源的非道路移動機械，生產、生活加熱設施必須採用清潔燃料，臨時設施噴涂強制使用水性涂料。

　　實行“紅黃牌”警示告誡

　　12月內兩次“紅牌”警告將被清出新區建筑市場

　　與嚴格的要求相比，《辦法》在監督和責任追究上也很嚴厲。“《辦法》創造性提出，對發現的建設工程施工存在環境違法違規行為且情節嚴重的，不僅要按照相關法律法規進行行政處罰，還會對建設工程項目實行環境治理‘紅黃牌’警示告誡制度，採用積分制，並計入雄安新區企業和個人信用評價系統。”曹海波介紹說。

　　記者從《辦法》中看到，工程建設項目出現連續兩次被建設部門揚塵治理綜合考核評定為不達標、重污染天氣預警期間未落實應急措施要求、因環境違法違規被處罰且情節嚴重等6種情形時，給予“黃牌”警示告誡﹔工程建設項目連續兩次受到“黃牌”處理，因揚塵污染治理不到位被媒體曝光兩次以上等4種情形的，給予“紅牌”警示告誡。

　　對“黃牌”工程建設項目，將約談告誡工程項目參建單位，在全區范圍內通報批評工程項目及參建單位，責任單位須委派企業主管領導實行駐場管理，實行差別化監管，增加監管頻次。

　　對“紅牌”工程建設項目，除實施“黃牌”警示告誡處理措施外，還將暫停責任單位在雄安新區建筑市場投標資格90日﹔工程項目不得參與涉及環境方面的創先評優、表彰先進、榮譽稱號等激勵性活動評選﹔責任單位的不良信息被記入新區誠信“黑名單”﹔12個月之內被兩次“紅牌”警告，施工單位和監理單位納入雄安新區黑名單，列入黑名單的從業單位和從業人員停止參與雄安新區的建筑市場投標資格。

　　曹海波表示，“堅決貫徹落實《辦法》，雄安新區生態環境局還將針對新區即將開展大規模建設的特點，研究開展揚塵源污染防治管控對策，提升監管水平，推動新區建設項目達到超淨施工標准，打造全國樣板。”（記者張銘賢 通訊員喬雅君）