“三線一單”是指以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，編制生態環境准入清單，力求用“線”管住空間布局、用“單”規范發展行為，構建生態環境分區管控體系的環境管理機制。

　　生態保護紅線指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域﹔環境質量底線指結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求﹔資源利用上線以保障生態安全和改善環境質量為目的，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求﹔生態環境准入清單則是指基於環境管控單元，統籌考慮“三線”的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面禁止和限制的環境准入要求。

　　與先前發布的“主體功能區劃”相比，“三線一單”在編制過程中更側重於考量環境資源承載能力，能夠綜合參考五年規劃綱要和水、大氣、土壤污染防治行動計劃等政策文件，依據行政區劃及各類法律法規，實現生態環境保護分區的精細化管理，進一步壓實各級政府多個部門的權責歸屬。從落地應用層面來看，“三線一單”為區域內的資源開發、產業布局和結構調整、項目引進等提供了“綠色標尺”，促進產業發展與環境承載能力相結合，倒逼企業等主體走上高質量發展的綠色之路。

　　未來，“三線一單”生態環境分區管控體系將更加完善，更新調整、跟蹤評估、成果數據共享服務等機制更加有效，數據共享與應用系統服務效能顯著提升，應用領域不斷拓展，促進生態環境持續改善。

　　（本報記者朱金宜整理）

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