哥本哈根，关山难越

　　9月22日，G20匹兹堡会议前夕的联合国气候变化问题首脑会议聚合了联合国192个会员国的代表，其中包括90多位国家元首和政府首脑。如此大规模的会议只为给12月的哥本哈根气候变化大会造势，力求推动届时顺利达成一项新的减少温室气体排放的全球性协议。

　　但事情的前景看上去正在变得叵测。今年年中还在高调主张征收“碳关税”的美国像是突然失去了对抗气候变暖的积极性。美国总统奥巴马在联大上发表了激情但语焉不详的演讲，未能像其他主要排放国领导人一样给出确切的减排目标与措施。

　　取而代之成为美国新兴趣点的是一项名为“可持续和均衡增长框架”的建议。在此前的20日，美国总统奥巴马对本国媒体说，将在G20第三次金融峰会上，呼吁各方推动全球经济实现再平衡。这一玩法将有助于美国在道德上获得新的心理优势。“我们不能再回到中国、德国以及其他国家将所有东西都卖给我们的时代。我们正受到信用卡债务和按揭贷款的困扰，可是却没有东西卖给他们！”奥巴马在接受访问时说。在“可持续和均衡增长框架”的构思里，奥巴马希望美国增加储蓄并减少预算赤字、中国降低对出口的依赖，以及欧洲进行结构性改革以提振企业投资等。

　　参照以往的强势，美国善于用自己的话题挤开其他的重要问题。但这一次，全球志在必行的减排决心会被美国的兴趣消减影响多少？除了美国，几乎所有主要排放国都列出了具体的减排志向。一个大胆的揣度是，提出新平衡概念的美国，可能在12月的哥本哈根气候大会上达成的全球性气候平衡里缺位。别忘记，这个全球最大的碳排放国曾在2001年一意孤行地退出过《京都议定书》。

　　各国在应对气候变化上的态度和做法

　　中国 进入“主流阵营”

　　中国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》。仅通过降低能耗一项，在2005年到2010年间，可节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。

　　在联合国气候大会上，国家主席胡锦涛提出了中国的新节能减排计划。他列出的目标是，借助发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。通过大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。

　　此外，胡锦涛呼吁国际社会应当坚持四点要义。履行各自责任是核心，实现互利共赢是目标，促进共同发展是基础，确保资金技术是关键。这些被国际社会解读为中国进入应对气候变化“主流阵营”的标志。

　　美国 有口惠无行动

　　美国曾在2001年执意退出控制全球温室气体排放的《京都议定书》。今年6月，众议院以微弱优势通过了《美国清洁能源安全法案》，计划在2020年前将碳排放量在2005年水平上减少17%(这仅相当于在1990年基础上减排4%，低于《京都议定书》标准)，在2050年前减少83%。同时，引入总量控制与排放交易制度，要求在2020年前，电力部门至少有12%的发电量来自风能、太阳能等可再生能源。

　　但这一法案还需要参议院通过及总统奥巴马批准才能成为正式法律。而目前，美国参议院的兴趣焦点集中在美国医改问题上，在哥本哈根会议之前通过这一法案的可能性越来越小，届时参加谈判的美国代表团很可能无法承诺具体的减排指标。

　　这令全球质疑美国对抗气候变化的意愿。9月22日，奥巴马在气候大会上发表演说时也承认，美国国会对于对抗全球暖化存有“疑问与困难”。

　　欧盟 最积极的推行者

　　欧盟承诺到2020年在1990年的基础上减排20％，并表示愿意与其他发达国家一道将减排目标提高到30％。

　　欧盟无疑是对抗气候变化最积极的推行者。他们甚至估算出了到2020年，发展中国家在这方面每年需要1000亿欧元左右的资金。欧盟计划在2009年12月哥本哈根召开的联合国国际气候变化会议上提出资助方案，于2010至2020年期间每年向发展中国家资助20亿-150亿欧元。此外，欧盟方对美国拖延碳排放历法的作为表示了不满。

　　在哥本哈根大会上，欧盟期望能建立一个与“京都议定书”相类似的制度，用以约束各国拟定减排时间表，并实现减排量目标。

　　日本 仓促的表决

　　虽然承认达成协议的道路崎岖，但日本首相鸠山由纪夫在联合国气候变化峰会上，提出了到2020年使日本的温室气体排放量与1990年相比削减25%的中期目标。

　　这个决心表得略显仓促。日本的民主党8月底才在大选中获胜，9月中旬才开始组建新政权。直到联合国气候大会召开前两天的20日，日本新政府才召开首次“关于地球温暖化问题的阁僚委员会”，确定了鸠山22日的演说内容。

　　鸠山的新目标在日本国内受到指责，日本国民认为其“过高”的原因是，到2020年每户居民每年的负担将增加36万日元。