一只宠物狗在北京街头与幼童近距离接触（2005年12月1日摄）。新华社记者唐召明摄

　　随着《北京市养犬管理规定》2003年10月颁布实施，北京市养狗政策放宽，市民养狗日趋增多。北京市公安局的统计显示，截至2005年6月底，北京市登记在册的宠物狗已达45.8万只。另据北京市小动物协会的统计，目前全市宠物狗的数量已达100余万只。

　　庞大的宠物狗群体的存在引发了诸多社会问题。在一些社区里，草坪、路面上随处可见狗的排泄物，狗吠也经常惊扰居民休息。此外，据北京市卫生局的统计，1996年被狗咬伤的市民人数为23623人，2004年是84509人，而2005年仅上半年就已经达到了50000人。北京市疾病预防控制中心每天要为几十人注射狂犬疫苗,这些人基本上都是在被狗咬伤后来接种的。

　　“狗患”问题听上去是由狗引发的，但实际上问题的症结还是在于人。有些养狗人公共意识薄弱，对宠物只宠不教，导致狗咬伤人的情况时有发生。依据《北京市养犬管理规定》，狗咬人的治安问题归公安部门管理，接种狂犬疫苗归卫生部门管理，查处黑狗市归工商部门管理，整治环境卫生归城管部门管理。但是各部门在实际管理过程当中往往衔接不畅，造成管理真空。“狗患”已成为困扰京城百姓的一个社会难题。