福建省在全国率先开展集体林权制度改革,但在改革过程中也出现一些新问题,为实现山区安宁、林业兴旺、百姓富裕—— 

福建省林权改革实践:法制护驾,化解林改难题

本报记者 余荣华

2010年01月14日08:50  来源:人民网-《人民日报》

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  “预期均山”,破解林改“无山可分”困局

  福建顺昌县,是有名的“竹子之乡”和“杉木之乡”。林改之初,顺昌一度面临“无山可分”的困局。原来,过去由于种种原因,一些地方买卖集体青山十分普遍,集体山林大多已流转给企业或个人,林改均山的政策成了一纸空文。“无山的闹、山少的吵”,怎么办?

  林改的核心在于“山定权、树定根、人定心”。福建当地诞生了一项名为“预期均山”的创举,对已经流转出去的集体林地,在其流转期限尚未届满的时候,由集体经济组织与本集体经济成员签订该集体林地的使用协议,提前明确该集体林地到期后的承包经营权。这不仅解决了大户继续占有大量林地的问题,也让林农有了“指日可待”的山林,吃下“定心丸”。

  通过“预期均山”,顺昌林农王丁财将分到3.5亩山林,加上自家原有4亩自留山,面积增加近一倍,多了一个“绿色银行”。

  福建省人大法制委员会负责人介绍说,从实践看,这种做法有利于维护林区稳定。但对于这样的“预期均山”,法律如何界定?能否申请集体林地使用权预告登记?

  几经讨论和审议,根据物权法中的预告登记制度,《福建省林权登记条例》规定,“对已经采取家庭承包以外的其他合法方式发包的集体林地,农村集体经济组织成员与本集体经济组织按照家庭承包方式签订集体林地使用协议的,可以依法申请集体林地使用权预告登记”。

  抵押贷款,盘活巨额林业发展资金

  林改后有了山林,单家独户的林农又面临一个难题:发展林业经济,资金从哪里来?山林是巨大的财富,可不是想砍就能砍,如何变现?福建省为此持续推进林业各类贷款,尤其是以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款。仅去年以来,全省已新增各类林业贷款10.1亿元,其中林业小额贷款7.2亿元。

  林权抵押贷款的前提是林权明晰。自2003年启动林改以来,福建省集体山林的权属结构、经营形式、经营主体正在发生巨大变化,林农对林权登记、保护的要求越来越高。《福建省林权登记条例》由此而生,确立了各项登记制度,进行了规范化的统一要求。

  例如,以林地家庭承包方式进行联合承包经营在福建普遍存在,并且按现有模式只能委托其中一人作为持证权利人,发放《林权证》,而作为共有权人的联户农民手中没有产权证明。《登记条例》规定,今后所有的林权共有人,都可以拥有一本具有法律效力,证明林地产权的《林权证》正本。老百姓心里踏实了。

  截至目前,福建省已明晰产权的村有12364个,占有改革任务村的99.8%;完成明晰产权面积7549万亩;集体商品林已登记面积7511万亩,占应登记面积95%;完成林权发证面积7151万亩,占应发证面积的90.8%。

  涉林立法,管流转、化争议、富百姓

  去年11月初,被联合国粮农组织列为支持林改项目建设试点县的尤溪,已完成迹地更新31.86万多亩,其中非公有制造林占九成以上。据悉,林改后,福建省森林蓄积量净增3500多万立方米,乔木林平均每公顷蓄积量从78.67立方米增至85.57立方米;人工林的蓄积量达1.83亿立方米,位居全国第一;森林覆盖率也由62.96%增至63.1%,继续保持全国第一。

  山林深处的活力,因林改而涌动,也需要法制来护驾。作为南方重点集体林区,从上世纪80年代开始,福建先后制定了涉林法律法规近10项。林改启动后,福建省涉林地方立法多项为全国首创,数量也居全国前列。2005年,福建省人大常委会修订通过《福建省森林资源流转条例》;2008年,又审议通过《福建省林木林地权属争议处理条例》。

  林改启动后,福建省的林木林地出现了转让、承包、租赁、互换等多种森林资源流转形式。《流转条例》要求集体森林资源流转必须通过公开、透明、民主方式,采取招标、拍卖、公开协议等方式流转。

  林改后,一些地方涉林纠纷频发,如何规范处置?福建又先行探路,《权属争议处理条例》对林木林地争议的处理程序和时限等作了规定。至今,《登记条例》出台,林权的登记、流转、争议化解等林改关键环节都有章可循。

  在此基础上,福建各地林业规模经营逐渐兴起,全省共流转林地面积900多万亩,建立各类林业合作经济组织2.5万个。在福建一些主要林区,农民的林业收入已占家庭收入的50%以上。 

  

  延伸阅读

  ◆全国已确权的林地面积达15.14亿亩,占集体林地总面积的59.42%。

  ◆核发林权证的林地面积为11.36亿亩,占已确权林地面积的75%。发放林权证4000多万本,涉及上亿农民。

  ◆建立林权管理和交易服务机构480多个,提供了林权交易、产品价格动态、森林资源资产评估、林权抵押贷款、森林保险、科技政策法规咨询等社会化服务。

  ◆集体林权流转面积达7270万亩,流转金额达192亿元;全国已有20个省区市开展了林权抵押贷款工作,抵押面积2260万亩,发放贷款132亿元。

(责任编辑:扎西)
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