环境保护部专家：污染物减排要打持久战

　　2010年全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤宣布二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，今年，二氧化硫和COD（化学需氧量）两项主要污染物要在完成“十一五”减排目标的基础上，分别再减排40万吨和20万吨。

　　二氧化硫减排目标为何能提前实现，COD完成减排目标的前景如何，今年设定的减排目标能实现吗？该如何正确看待未来污染物减排形势？带着这些问题，记者走访了环境保护部总量控制司司长赵华林、环境保护部环境规划院副院长吴舜泽。

　　历史上的环保五年规划都没能完成，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求

　　记者：从历史的情况看，每个五年环保规划都没能完成，而这次二氧化硫减排目标提前一年实现，为什么能够取得这样的成绩？

　　赵华林：你说的没错，历史上的环保五年规划确实从未完成过，这也成了我们环保人内心很痛的一点。但是，“十一五”环保规划执行情况中期评估结果表明，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望如期实现。这也是我国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

　　能够提前完成二氧化硫减排目标，COD减排同样成效显著，我觉得原因是多方面的。如果没有科学发展观作为指导，如果各地政府的发展观念没能转变，如果环保没有一整套创新的制度，都不会取得这样的成绩。从具体的环保措施讲，减排目标责任考核力度不断加大、减排工程建设和淘汰落后产能取得新进展、治理设施监管得到不断强化，直接促进了减排工作的进行。

　　拿目标责任考核来说，环保部建立了一整套考核预警机制，这对减排目标实现起了极大的推动作用。比如，环保部对2009年上半年减排进度较慢的8省（区）发出减排预警，约谈当地政府领导，进行督查指导，效果可谓立竿见影。

　　吴舜泽：应该讲，污染减排强化考核，责任落实到政府，层层分解、考核到人，改变了以前有总量、无控制、不考核的局面。以必要的行政手段带动了各项经济、法律等方面政策、措施的到位，抓住了环保工作的“牛鼻子”，找到了严格落实地方政府环保责任的落脚点，这是减排出效益很重要的原因。

　　对流域规划的实施进行考核评估、对环境质量进行考核评估，对跨界断面水质实施目标考核等系列措施，不仅是“十一五”规划较好执行的经验之一，也是未来我国抓好“十二五”污染减排和环境保护工作必须遵循的。

　　实现COD减排目标还有很大困难，因为在减排同时还要消化新增项目带来的新排放

　　记者：根据初步统计，去年COD减排完成情况比较理想，尤其相较于“十一五”前几年，减排出现了非常好的局面。二位怎么看这个情况，现在距离“十一五”总量减排目标差距还有多大，困难在哪里？ 

　　赵华林：去年COD减排确实取得了很大的成绩，可以说是胜利在望，这是好的一方面。从另一方面来说，各地减排进展还不平衡，一些地方离完成减排目标还有不小差距。应该讲，实现COD减排目标还有很大困难，因为一方面减排，另一方面还要消化新增项目带来的新的排放。

　　同时，污水处理厂一直在不断建设，但一些地方管网等与其配套的设施还没有完全建成，还影响其减排效益的发挥。另一方面，各重点流域水污染防治规划中，一些项目的开工时间较五年计划的时间不能完全同步，也导致了COD削减的速度稍有滞后。

　　吴舜泽：与二氧化硫相比，COD是一种间接性、宏观性的替代指标，这造成COD涉及的行业、因素、过程较多，减排头绪相对较多。随着经济社会发展，我国每年COD新增量达到50万吨左右，增量的压力较大。

　　近年来，城镇污水处理设施建设力度很大，但启动相对稍晚，随着各项工程、结构、管理措施逐步到位，其减排效益将逐步显示。

　　未来，主要污染物减排的范围还会不断扩大，如氮氧化物的减排将纳入考核

　　记者：在完成“十一五”减排目标的基础上，环保部提出今年减排40万吨二氧化硫、20万吨COD的目标，为什么会确定这样的目标，如何确保实现？

　　赵华林：虽然我们的减排目标有望全面顺利完成，但是必须看到，两项主要污染物总量基数还是非常巨大的。宏观来看，我国产业结构、能源结构和经济社会发展所处阶段对污染减排工作形成了巨大压力。从这个角度说，污染物减排是一场持久战。而且在新的形势下，我们提出将减排和环境质量改善的目标相联系，这就要求我们必须不断削减污染物总量，实现环境质量的改善。未来，主要污染物减排的范围还会不断扩大，比如氮氧化物的减排将纳入考核。

　　二氧化硫和COD今年的减排目标是经过详细测算后得到的一个数据，从环保部门来说，我们希望通过深入推进结构减排、工程减排和管理减排实现既定的目标。

　　拿结构减排来说，环保部将配合有关部门，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。今年要分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后产能2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。目前，相关部门正抓紧出台节能发电调度办法的配套政策，迫使低效机组尽早退役。我们预计，通过结构减排，将具备新增削减化学需氧量20万吨、二氧化硫45万吨的能力；通过工程减排，新增削减化学需氧量80万吨、二氧化硫100万吨以上。可以说，只要措施到位，既定的减排目标是可以实现的。

　　吴舜泽：应该明确，2009年二氧化硫达到“十一五”规划控制目标，与2010年“十一五”末实现约束性主要污染物排放控制指标之间还略有差异。2010年污染物新增量仍然较大，需要继续加大工作力度，搞好污染减排“十一五”决战。

　　我国污染物排放量基数仍然较大，即使实现了“十一五”污染物减排指标，也是高位上有所减少，不少地区污染物排放还高于环境容量和承载力，一些地区环境质量依旧不容乐观。在我国经济发展模式转变取得显著成效之前，污染物减排仍然是一段时期内的持续主题。

　　2010年乃至未来，继续做好工程减排、结构减排和管理减排是必然选择。同时，要特别注意到结构减排和管理减排的重要性将日益显著，应着力通过结构减排促进经济发展方式的转变和发展质量的优化，减少污染物产生量，从源头减少污染物减排的压力。 

　　“十一五”减排目标完成情况（链接）

　　进入“十一五”第二年后，全国二氧化硫、ＣＯＤ排放总量不断降低。特别是2009年二氧化硫“十一五”减排目标提前1年实现，化学需氧量（COD）减排目标也完成在望，已有6省完成“十一五”减排目标。

　　分年份来看，全国二氧化硫、化学需氧量２００７年分别下降４．６６％和３．１４％，首次实现“双下降”；２００８年分别下降５．９５％和４．４２％。而据初步测算，2009年分别约下降了4.5%和3.2%。