《联合国气候变化框架公约》第十一次缔约方大会暨《京都议定书》第一次缔约方会议，12月10日在加拿大蒙特利尔闭幕。这是1997年京都会议以来规模最盛大的一次政府间气候变化会议，来自世界189个国家和地区的近万名代表与会，其主要议题为《京都议定书》的执行问题和“后京都时代”国际气候制度的发展问题。
　　2005年是全球气候变化的重灾年。全球平均气温又创新高，北极圈冰层正在融化，加勒比海域水温持续偏高，亚马孙河流域遭遇几十年来最严重的干旱，飓风超乎寻常地在大西洋海岸肆虐，尤其是今年8月发生在美国南部的“卡特里娜”飓风造成的严重损失震惊世界。解决气候变化问题成为最严峻的全球性挑战之一。
　　今年2月生效的《京都议定书》，是国际社会在减缓气候变化问题上迈出的重要一步。为全面执行《京都议定书》，本次会议通过了一个执行规则和违反议定书的惩罚机制，标志着议定书所规定的各种机制正式启动。欧盟重申有充分信心在2010年前实现9.3％的减排目标，超额完成议定书规定8％的减排义务。但实际上，欧盟同日本和加拿大等议定书缔约方一样，要完成各自的减排义务仍需要付出艰苦努力。例如，英国近几年来二氧化碳排放呈上升趋势，引起了国际环境组织的批评和担忧。英国政府考虑发展核能，该计划又受到国内的巨大压力。为完成本国的减排指标，各国对国际排放贸易市场都十分关注。今年1月，欧盟内部的排放贸易制度已经启动，并出台了相关法律。执行《京都议定书》将带来商业机遇，这也是本次会议吸引众多企业和商界代表出席的一大原因。
　　由于《京都议定书》将在2012年到期，“后京都时代”国际气候制度的走向是当前气候谈判的焦点。启动后续谈判大致有两条途径：在《京都议定书》的框架下，依据相关条款明确发达国家和转轨国家的未来减排义务，或者谈判一个新的议定书。近来以气候变化为主题的多边或双边合作也逐渐增多，如20国能源和环境部长会议，中、美、澳、日、韩、印6国的《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》，《中欧气候变化联合宣言》等。这可以看作是“后京都时代”控制气候变化的另一种表现方式，但它们所发挥的更多是补充和推动的作用。
　　总之，“后京都时代”即将开启。目前，谈判的内容限定在发达国家和转轨国家在2012年之后的新义务。美国由于不是议定书缔约方，只同意参与讨论。发展中国家的参与问题暂时未列入谈判议程。国际气候谈判是一场错综复杂的国际经济和政治较量，国际气候制度变革无疑将是一个漫长而艰苦的过程。对全人类而言，“后京都时代”是难得的机遇，更是严峻的挑战。
　　（作者为中国社会科学院可持续发展研究中心研究员）
      <<人民日报>>  2005年12月14日 第三版

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