11月28日，《联合国气候变化框架公约》第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔召开。会议将持续12天，主要讨论温室气体减排政策及其影响等问题。190多个国家和地区的8000多名代表出席此次会议。中国也派出由发改委、外交部等国家部委及相关专家组成的代表团与会。自1994年3月21日《联合国气候变化框架公约》正式生效以来，近190个公约缔约方为全面控制二氧化碳等温室气体的排放以应对全球气候变暖给人类带来的不利影响,做出了各种努力，每年一次的缔约方大会更是为各方的沟通与交流提供了平台。

　　此次会议期间，还将举行《京都议定书》生效后的第一次缔约方大会。由于美国等发达国家的反对，旨在限制发达国家温室气体排放的《京都议定书》批准过程一波三折，因此这次国际气候会议格外引人关注。

　　《京都议定书》是联合国气候变化框架公约缔约方大会于1997年12月在日本京都通过的。该议定书规定，以1990年为基础，发达国家的温室气体排放量到2012年要平均削减5.2％，其中美国削减7％、欧盟削减8％、日本削减6％。而中国、印度等发展中国家则不需要承担削减任务。目前全球已有141个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家。美国是世界上温室气体排放量最大的国家，也是《京都议定书》的发起国之一。但是美国总统布什在2001年第一个任期上任伊始就宣布退出《京都议定书》，这使得它的实际效力大打折扣。

　　此次国际气候大会的召开有着严峻的现实背景。气候变化，是21世纪最严重且最可怕的威胁,人类前所未有地因自己对环境的破坏而将整个地球推进水深火热的境地。当今世界共同面临的一个气候危机是地球变暖现象,其结果之一是气候带的改变，热带的边界会扩大到亚热带,温带部分地区会变成亚热带。据估计，全球平均气温升高1℃，气候带约向极地方向推进100公里。温度的升高将影响气候模式，造成蒸发增加、大气中水汽增多，造成严重的自然灾害。今年8月发生在美国南部的“卡特里娜”飓风的产生就与全球变暖现象有直接关系。

　　美国五角大楼在向布什总统递交的一份绝密报告中警告说：“今后20年全球气候变化对人类构成的威胁将胜过恐怖主义。”报告提出，因气候变暖、全球海平面升高，欧洲大陆的主要城市将被淹没，英国将陷入“西伯利亚”式的寒冬气候。

　　气候变化的主要原因是富国和富人们的那种高耗能生活方式，但是穷苦的人民却承担着最直接且最严重的后果。水灾、飓风、干旱、林火、传染病等，无不是气候变化直接或间接的后果，而贫困者很难有效抵御气候变化带来的灾难后果，气候变化的灾难又反过来加剧了他们的贫困。“卡特里娜”飓风灾难发生后，美国《科学》杂志曾专门发表社论，呼吁全球实现“气候公正”，共同应对全球变暖。

　　舆论指出，虽然《联合国气候变化框架公约》缔约方大会到今年已经举行11次，但作为全球温室气体排放量最大的国家，美国至今未批准《京都议定书》；另外部分发达国家在减少温室气体排放方面至今仍未取得明显进展，甚至有些发达国家温室气体排放量仍在增加。因此，国际社会今后应当将有关控制气候变化工作的重点放到具体行动上来，不仅注重文件和规则的制定和谈判，而且要切实履行承诺和采取具体行动。