解读首份绿色GDP报告用绿色GDP支撑科学发展

2006年09月08日11:21

　　　中国国家环保总局和国家统计局７日联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告２００４》。这是中国第一份经环境污染调整的ＧＤＰ核算研究报告，标志着中国绿色国民经济核算研究取得阶段性成果。

　　研究报告说，２００４年，全国因环境污染造成的经济损失为５１１８亿元，占当年ＧＤＰ的３．０５％。其中，水污染的环境成本为２８６２.８亿元,占总成本的５５.９％；大气污染的环境成本为２１９８.０亿元,占总成本的４２.９％；固体废物和污染事故造成的经济损失为５７.４亿元,占总成本的１.２％。虚拟治理成本为２８７４亿元，占当年ＧＤＰ的１.８０％。

看点：这并不是完整意义上的绿色GDP核算

　在9月7日的新闻发布会上，国家环保总局副局长潘岳表示，目前提出的《中国环境经济核算报告2004》并不是完整意义上的绿色GDP核算。[详细内容]

这并不是完整意义上的绿色GDP核算

　　国家环保总局副局长潘岳表示，目前提出的《中国环境经济核算报告2004》并不是完整意义上的绿色GDP核算，我们没有设计资源核算，即使是环境污染核算也是不完全的，由于缺乏必要的数据和方法支持，生态破坏损失、室内空气污染和臭氧造成的健康损失、地下水污染损失、土壤污染损失等内容也没有在此次核算之中，随着核算技术方法的成熟和完善，这些缺项将逐步纳入到核算范围之中。

完整的绿色国民经济核算应该是这样的

　　潘岳与邱晓华共同介绍说，完整的绿色国民经济核算至少应该包括5大项自然资源耗减成本（耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源）和2大项环境退化成本（环境污染和生态破坏）。由于基础数据和技术水平的限制，此次核算没有包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本，只计算了环境污染损失。

绿色国民经济核算体系的最终确立将是一个漫长的过程

　　潘岳表示，由于技术和体制障碍，绿色国民经济核算体系的最终确立将是一个漫长的过程。下一步工作组准备做两件事：第一，完善核算方法，将绿色国民经济核算作为常规工作开展下去。环保部门将会同有关部门陆续开展全国污染源普查、全国地下水污染调查和全国土壤污染调查等三项基础性调查工作，以补充本次统计的缺憾；并启动全国生态破坏损失调查，为环境退化成本的全面核算奠定基础。

解读：首份绿色ＧＤＰ报告

　　９月７日，《中国环境经济核算２００４》绿皮书正式公布。这是我国首次发布环境污染经济核算报告。从２００４年３月国家环保总局与国家统计局启动绿色ＧＤＰ核算项目以来，绿色ＧＤＰ一直吸引着公众的目光。现阶段的研究成果能够告诉我们什么？[详细内容]

０.５％和１.８％意味着什么？

　　绿皮书中还涉及到另一个重要数字——污染扣减指数１．８％。专家称之为虚拟治理成本。这个１．８％和３．０５％又有什么关系呢？潘岳用一个简单的例子来做说明：“如果我们把生水烧开或用家庭净水器过滤一下，需要为此支付电费等处理成本，可能占到我们收入的１．８％，但如果我们不进行任何处理，直接喝生水，由此生病就可能至少花费我们收入的３．０５％。”[详细内容]

绿色ＧＤＰ核算结果有何作用？

　　 “核算过程本身也带来许多有用的信息，如万元ＧＤＰ能源资源消耗等指标，让我们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗‘高强度区’，哪些部门、哪些地区是环境污染和生态破坏‘重灾区’？这样，我们就可以有的放矢地确定污染治理重点。”国家环保总局副局长潘岳这么说。[详细内容]

面对３．０５％和１．８％，我们该做些什么？

　　绿色国民经济核算体系是一个非常复杂的系统工程，核算过程带给我们的信息、揭示的问题，是开展这项工作的真正意义所在。潘岳说，今后每一到两年就要算这样一笔账。下一步工作组准备做两件事。[详细内容]

透视：“绿色GDP”成长历程

全国10省市将启动绿色GDP试点工作

　　2005年2月28日，国家环境保护总局副局长潘岳向媒体通报，为落实党中央、国务院提出的科学发展观，建立中国绿色国民经济核算体系和环境污染经济损失估算体系，国家环保总局和国家统计局已于近期在十个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。
这十个试点省市是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。[详细内容]

中国不会放弃“绿色GDP”计划

　　据了解，目前，世界上还没有一个国家，就全部资源耗减成本和环境损失代价计算出完整的“绿色GDP”。开展环境经济核算的确有难度，主要难点在于环境资源和服务功能的价值量转化方面。从一些国内“绿色GDP”项目试点省市调查了解到，“绿色GDP”核算需要解决的问题很多，困难很大。比如环境污染的价值量核算在模式上还没有统一，尤其像水污染损失、固体废物污染损失以及环境污染事故等经济损失的数据取得上，还有相当大的难度。尽管困难重重，但中国并没有放弃“绿色GDP”，并在在相关领域逐步推进。[详细内容]

邱晓华否认"绿色GDP计划搁浅"

　　针对近期出现的“绿色GDP计划可能搁浅”的相关报道，国家统计局局长邱晓华日前表示，国家统计局仍在积极探索，并“先后进行了4项研究实践工作”。这也是国家统计局的高层首次对此正面回应。[详细内容]

海内外媒体关注中国开始致力“绿色GDP”增长　　　　

　　温家宝总理在5日所作的政府工作报告中提出了新的经济增长指标，即中国今年要在保持8％经济增长率的同时努力把单位GDP的能源消耗减少4％。由于这是中国首次把能源消耗作为从宏观经济层面衡量经济增长的一个准绳，标志着中国开始将环境要素纳入国民经济核算体系，因而引起了海内外媒体的极大关注。有媒体称，提高能源效率是国民经济和社会发展“十一五”规划的重要目标，这是中国朝着“绿色GDP”增长迈出的第一步。[详细内容]

名词解释

绿色国民经济核算

　绿色国民经济核算，通常所说的绿色GDP核算，包括资源核算和环境核算，旨在以原有国民经济核算体系为基础，将资源环境因素纳入其中，通过核算描述资源环境与经济之间的关系，提供系统的核算数据，为可持续发展的分析、决策和评价提供依据。

绿色GDP

　联合国统计署正式出版的《综合环境经济核算手册》首次正式提出了“绿色GDP”的概念。在理论上，绿色GDP=GDP-固定资产折旧-资源环境成本=NDP-资源环境成本。其中，NDP是国内生产净值。从上式可看出，绿色GDP是与NDP相对应，而不是与GDP相对应。在本研究中，考虑到在实际应用方面，GDP远比NDP更为普及，因此采用了绿色GDP与GDP相对应的总值概念，而没有采用净值的概念，即绿色GDP=GDP-环境成本-资源消耗成本。简单地说，绿色GDP就是传统GDP扣减掉资源消耗成本和环境损失成本以后的GDP。绿色GDP是一种大众性的提法，较容易被政府官员、公众和媒体接受。

环境退化成本

　　是指目前治理水平下，生产和消费过程中所排放的污染物对环境功能、人体健康、作物产量等造成的种种损害，又称为污染损失成本。

实际治理成本

污染实际治理成本是指目前已经发生的治理成本，包括污染治理过程中的固定资产折旧、药剂费、人工费、电费等运行费用。

虚拟治理成本

　　虚拟治理成本是指目前排放到环境中去的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。它不同于环境污染治理投资（污染处理设备投资），通俗地理解是环保设备运行费用，加上设备折旧的费用。

绩效考核需要过绿色GDP这一关

国家环保总局将重点研究如何利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿、领导干部绩效考核制度等环境经济管理政策。国家环保总局副局长潘岳今日在发布绿色国民经济核算研究成果时这样肯定表示。 [详细内容]

核算结果带给我们的几点启示

环保投资严重不足

　　虚拟治理成本1.8％换算为环保投资大约为当年GDP的6.5％，也就是说如果2004年我们投入1万亿元，就能基本解决工业和生活点源污染的问题，但2004年我们的实际投入的污染治理投资仅为1900亿元，不到应投入资金的20％。

面源污染治理迫在眉睫

　　这次我们核算了统计范围以外的第一产业，面源污染压力剧大。目前工业和城市生活两大污染源尚未得到有效治理，畜禽养殖、农业生产和农村生活污染向我们提出了更大的挑战。而解决面源污染的问题远比工业等点源问题复杂困难得多，如果说点源污染是三分在治，七分在管，那面源污染就是一分在治，九分在管。

污染治理任重道远

　　比如，目前我们在制定空气污染控制政策时往往以达到二级空气质量天数的比例为评价指标，认为达到二级标准以后就可以高枕无忧了，但这次大气污染造成的健康损失核算结果表明，健康效益更多地体现在二级标准以下，在空气质量达到二级标准之后，绝对不能盲目乐观，要继续向更清洁、更安全的目标努力。再比如，我们国家经济年均增长速度达到9％甚至10％，但目前仍有约3.2亿农民喝不到安全饮用水，两亿城市居民呼不到新鲜空气，经济发展的效益体现在什么地方？

环保部门自身能力建设有待加强

　　缺乏臭氧、PM10等污染物的监测能力，我们就无法测算污染物对人体健康的损害；缺乏对沟塘渠池的监测能力，我们就无从知晓有多少农民受到不安全饮用水的威胁、有多少农作物受到污染；缺乏充足的人员队伍，我们就无法得到质量可靠的基础统计数据。

结语：用绿色GDP支撑科学发展

　　绿色GDP核算是一个巨大的系统工程，建立中国绿色GDP核算体系是一个长期的目标，是一个长期的过程。中国能否在将来真正建立绿色GDP核算制度，能否真正使用绿色GDP指标反映国民经济的真实增长质量，关系到中国在国际社会中的形象，也关系到能否为全球发展中国家树立可持续发展的榜样，更关系到我国未来综合国力的全面发展。因此，需要我们统计、环境、资源等多个部门以及社会公众的共同努力才能实现。
　　绿色国民经济核算结果必定会成为各地综合业绩的评价指标，必定会激励各级领导干部在发展经济的同时顾及到环境问题、生态问题和资源问题。 [详细内容]

　人民网环保频道　扎西

（责任编辑：扎西）

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