人民网>>环保 2006年12月11日11:18

特别策划

特别策划:绿色GDP的尴尬现状 为何不受欢迎

环保频道策划 编辑:张莉


    12月9日,荣获“2006绿色中国年度人物”特别奖的绿色GDP课题研究小组代表在发表获奖感言时透露,绿色GDP的核算并没有获得中国所有省份的支持。就在这两天,已有一些省市要求退出试点。

    潘岳此次强硬地表示,环保总局一定会坚持到底。“就算只剩下一个省,我们也要把它算完。”课题组则表态,获奖意味着全国人民的支持,他们一定会交出满意的答卷,并计划于明年上半年发布2005年中国绿色GDP核算结果。
 

    国家环保总局和国家统计局9月7日日共同发布了耗时2年作出的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。核算表明,2004年,全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占GDP的比例为3.05%。>>>

 

绿色GDP“叫好不叫座”

    绿色GDP面临这样一种“叫好不叫座”的境地,足以令人警醒。从某种意义上讲,绿色GDP从一开始,就是一个难以兼容的“体制另类”。有人把绿色GDP的尴尬现状,归咎于目前绿色GDP的统计调查还存在着一定的不完备性,并因此招致各方质疑。但绿色GDP得以更加科学地完整呈现,如果政府整体的治理结构未能得到改善,绿色GDP的窘迫仍难以消除。

    自绿色GDP计划试行以来,有关环境治理的话题无不伴生着种种疑虑:环保部门与统计部门如何合作,以确保绿色GDP数据不会“造假”或失真?如何与组织人事部门合作,将绿色GDP纳入干部考核体系?如何通过提升官员道德与调整法律机制,遏制地方官员的政绩冲动与GDP崇拜?如何强化地方环保部门的作用,仅仅依靠环保总局派出执法监督机构是否足够?诸如此类,皆与政府治理结构的难局有关。

全国各地绿色GDP情况

  国家举措 

    环保总局和国家统计局2006年初在10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。

    启动绿色GDP试点工作的10省市分别是北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。试点工作将历时一年,分为技术准备、研究调查、全面核算、技术准备四个阶段。

绿色GDP

    绿色GDP是指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲,就是从现行统计的GDP中,扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本,从而得出真实的国民财富总量。

    7月26日,中央召开节能工作会议,国家发展和改革委员会与各省区市政府和千家高耗能企业签订了节能目标责任书;国家发改委、能源办、统计局、质检总局和国资委联合开展了“千家企业节能行动”,针对燃煤工业锅炉(窑炉)改造、建筑节能工程等实施“十大节能工程。

 各地降耗、治污攻坚战

    在各部委打出的降耗减排“组合拳”作用下,地方政府也层层落实“军令状”,将压力和目标分解到每个地区、每个企业甚至每个岗位,将节能和环保指标纳入地方官员和企业负责人的考核内容,并不断加快整顿步伐

    能耗大省山东:确立了千户重点能耗企业,制定了49个产品能耗指标,对能耗超标单位实行加价收费,建立了能耗情况月统计、季公报制度;

    山西省:提高新开工高耗能项目的准入门槛,对擅自批准高耗能项目将追究责任,对利税大户也是污染大户的煤炭、焦化、冶金等重点污染企业限期内未完成治理的坚决关停;

   贵州、宁夏等西部资源型省区:明确今后未进行或未能通过节能、环评审查的项目一律不批,从源头控制新开工高耗能、高污染项目;

    广东省:出台新规,将排污控制指标纳入政绩考核。江西省资溪县率先实施领导干部生态环境保护责任审计,将审计结果与干部升迁挂钩。

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保环境还是保政绩 地方环保部门两头为难
 


    环保工作中央重视,群众热盼。但一些地方为了发展经济,招商引资心切,不惜以牺牲环境为代价,降低环保门槛。
由于受多种因素制约,部分基层环保部门对环保工作不同程度地存在着无奈和消极情绪,环保工作“两头热中间冷”现象也反映出我国环保体制亟待改革,以适应今后环保生态考核的新要求。

    一些环评报告沦为污染保护伞

    一些地方各市县区大都相继建立了工业园区,集中建设招商引资项目。而这些工业园区已开工建设的项目,大部分没有进行环评。

    群众举报的污染企业中,绝大多数都通过了当地环保部门的环境影响评价,而环评的通过也成为一些企业遮掩污染行为的“保护伞”,抵挡举报检查的“挡箭牌”。

    地方环保部门“体格”太弱

    由于上上下下都有招商任务,一名地方环保干部深有感触地说:“招商引资是政府行为,领导要求打破常规,不换脑筋就换人。我们隶属地方,所以执法很难。”

    严格执法被扣上“刁难投资者”的帽子

    地方环保局一位负责人告诉记者:“越是经济落后的地方,环保工作越难做。有的招商引资项目污染严重,局里不想‘开绿灯’,但领导要求审批就不得不让上。管得太严了,领导和企业就给我们扣上‘刁难投资者’的帽子。”  >>>
 


中国不会放弃“绿色GDP”
 


    绿色GDP试点的尴尬以及课题组的“沉重”,堪称我国环境治理的一个缩影,而环境治理的这种现状,同样是观察我国政府治理结构改革的一个窗口。但正像潘岳说过的,尽管绿色GDP可能永远都是一个理想化的指标,“但我们追求理想的脚步永远都不会停止。”

    让环保部门“腰杆”硬起来

    环保部门负责人呼吁,国家应尽快加大环保执法体制改革,最好实行直管的方式,以减少地方保护主义对环保的压力,使环保部门的“腰杆”硬起来,彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题。

    首先必须努力消除现阶段条块分割,部门职能交叉,相互掣肘的管理体制弊端,实行垂直管理。只有这样才能消除环保部门的执法顾虑,才能加强环保部门执法监管的权威性、统一性,才能彻底根除“猫”帮“老鼠”之类的事情发生。

    其次要确立绿色GDP考核评价体系,采取刚性的环保考核指标,对于环保工作采用“一票否决制”,以确保经济增长目标与环境保护目标两个任务同时下达、两项工作同时考核、经济发展与环境保护同时见成效,让绿色GDP考核结果成为干部任免的一项重要依据。

    此外,还应进一步完善法律法规,环保部门要和有关部门建立案件移送移办、联合办案制度,着力查处重大环境违法案件;同时加大责任追究力度,对那些严重“护短”的地方领导干部,要依法追究责任。只有标本兼治,才能切实解决环境执法难题,构建起环境监管的长效机制。
 

(责任编辑:张莉)
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