傅志寰：修订节能法　推动节能工作

日前，上海市虹口区举行社区、家庭节能活动。图为用废物材料做成的“发财树”，吸引众多市民驻足。 　　早山　摄

　　修订节能法，必须贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，从我国实际出发，借鉴国外先进经验，健全节能管理制度，为推动全社会节约能源，提供必要的法律保障。在法律草案拟订过程中把握了以下几个方面：一是完善节能的基本制度。不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范，对节能管理的基本制度做了规定，如实行节能目标责任制和节能评价考核制度、固定资产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报告能源利用状况制度等。二是体现市场调节与政府管理的有机结合。在注重发挥市场机制作用的同时，强化政府监管。一方面，注重运用经济手段和市场经济规律，通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能。另一方面，又规定了一些强制性的节能管理措施，如生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准，对一些用能产品实行能效标识管理，对能源利用效率低的重点用能单位实施强制性能源审计等。三是增强法律的可操作性。针对法律实施中存在的突出问题，对一些规定进行了细化。为配合节能法修订工作，国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度、标准和管理办法。

　　此次节能法修订，主要涉及以下五个方面：

　　――扩大调整范围。重点是补充、完善对重点耗能领域、行业以及重点用能单位节能管理的规定。

　　建筑、交通运输是能源消费的重要领域。据测算，目前我国建筑能耗、交通运输能耗分别约占全社会终端能源总消费量的２７．５％和１６．３％。这次法律修订，对建筑节能、交通运输节能进行了规范，主要是规定了一些重要的节能制度和措施，如逐步实行供热分户计量、按用热量收费制度；房地产开发企业在销售商品房时，应当明示能耗指标等信息；鼓励开发、生产、销售和使用节能环保型汽车、船舶等交通运输工具，鼓励开发和推广应用清洁、替代燃料等。

　　政府机构是能源消费的重要部门。据测算，２００５年政府机构能源消费量约占全国终端能源消费总量的６．７％，而且其增长速度较快。为体现政府机构带头节能，明确了政府机构在节能方面的义务，如实行节能目标责任制，实施政府机构能源消耗定额管理，优先采购列入节能政府采购清单中的产品等。

　　对于工业节能，增加了优化用能结构和企业布局，限制新建燃油发电机组，实行电网节能调度，优先安排清洁高效、能耗低的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电，以及限制发展高耗能、高污染行业，淘汰落后生产能力，建立落后产能退出机制等方面的内容。

　　重点用能单位是我国的耗能大户。２００６年，钢铁、有色、煤炭、电力、化工等９个行业的９２２家重点耗能企业的能源消费量约占全国一次能源消费总量的３１．５％。为突出抓好这些单位的节能工作，在法律修订中进一步明确了重点用能单位的节能义务，强化了管理和监督。

　　――健全节能标准体系和管理办法。节能标准既是企业实施节能管理的基础，又是政府加强节能监管的依据。要使政府的节能监管建立在法制的基础上，必须建立科学的节能标准体系。目前，我国节能标准不够健全，这次法律修订对制定强制性的用能产品能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输车船燃料消耗量限值标准等提出了明确要求，力求通过健全的节能标准，来完善用能产品和新建建筑的市场准入制度。同时，以上述标准为基础，制定了更加严格的节能管理办法，比如，对不符合能效标准的用能产品实行淘汰制度；生产高耗能产品，如果能耗超过限额，必须限期治理；禁止销售和进口不符合能效标准的用能产品；不符合节能标准的建筑项目不准开工建设，对已经建成但没有达到节能标准的建筑不得办理竣工验收手续。这些标准和管理办法的制订和完善，将有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落后的高耗能产品和设备。

　　――加大政策激励力度。加强节能工作，需要政府采取激励政策加以引导和推动。比如：对列入推广目录、需要支持的节能技术和产品，实行税收优惠政策；运用关税等有关政策，鼓励进口先进的节能技术（设备），控制耗能高、污染重的产品的出口；设立节能财政专项资金，并鼓励多渠道筹集节能资金，用于支持节能产品的研发、示范与推广、实施重点节能工程等；通过政府采购政策和峰谷分时电价、季节性电价、企业差别电价等价格政策引导合理用能；引导金融机构增加对节能项目的信贷支持；制定并实施鼓励热电联产和利用余热余压发电、供热等政策。此外，电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等在国际上被证明是有效的节能办法，我国在这些方面也积累了一些经验，这次在法律中也做了规定。

　　――推进节能技术进步。节能技术的开发和推广是实现节能降耗的有效途径。这次法律修改，进一步明确了推进节能技术进步的有关要求。比如，在宏观层面，要求政府或其有关部门定期发布节能技术大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用；把节能技术研发作为政府科技投入的重点领域，开发节能共性和关键技术，推动节能技术创新与成果转化；制定节能技术和产品的推广目录，引导用能单位和个人采用先进的节能技术和产品。在微观层面，鼓励企业采用余热余压利用、洁净煤、热电联产、先进的用能监测和控制等技术，推动企业加快节能技术改造。