百万汽车停驶换四个“蓝天” 好局面能否延续?

单双号出行的交通限行措施效果明显。图为北京建国门外大街驶向中心城区的车流。上图八月十六日七时十七分拍摄，下图八月十七日七时二十分拍摄。     卓恩森摄 　　单双号限行期间，一名交警冒着酷暑在街头执勤。 　　新华社记者 高学余摄

　　同一类型气象条件下，空气质量由“轻微污染”转为“良”；公交平均速度由每小时１４公里提高到２１公里

　　８月２０日，周一，是北京机动车单双号限行的最后一天。北京迎来了第四个“蓝天”——北京市环境保护监测中心发布的１９日１２时到２０日１２时的空气质量日报显示，空气污染指数９５，空气质量为二级——“良”。

　　２０日清晨７时２０分，记者在北京市朝阳区水碓路口南站乘上９路公共汽车，沿朝阳路到东三环路，再上长安街，到东二环路，至北京火车站，一路畅通。

　　一位叫刘红的女士告诉记者，她每天都坐９路车上下班，“‘限行’期间感觉比平常稍拥挤一些，但速度明显快了。”

　　记者从北京火车站乘坐地铁２号线，到建国门站再倒１号线到国贸站。高峰时段乘客本来就多，再加上交通限行分流的客流，地铁里的乘客显得更加拥挤。在北京火车站地铁站，５个售票窗口都是排着队买票的乘客。建国门、永安里、国贸等地铁站，人流不息，一些往城里开的列车要使一点劲才能挤进车门。

　　来自北京市交通委员会的信息表明，２０日公交车发车次数突破１６万次；地铁全日开行列车１６００多列，运力比平时增加１５％。

　　在北京的人都知道，星期一的交通一向令人头疼，但２０日早晨的交通状况却令人欣喜。北京交通部门稍后报告说，与前四周历史数据相比，这天早晨９时拥堵路段仅占０．１％，而前四周为５．８％。

　　另一项监测结果显示，单双号限行期间，北京全市主干道车速全面提速，公共交通平均速度由每小时１４公里提高到每小时２１公里。

　　最高兴的是出租车司机。“打车的人多了，路好走了，有这两条，能不高兴吗？”京联奥华出租车公司的朱明贵师傅告诉记者，过去是车找人的多，这几天人找车的多。

　　与以往单双号限行主要是为了降低交通流量不同，北京市此次实行单双号行驶临时交通管制措施，更重要的目的是为奥运会期间的空气质量保障积累经验。

　　北京市环境保护监测中心站长、高级工程师于建华介绍说，从气象条件看，１７日至２０日的４天，和没有限行的１６日属于同一类型，不利于污染物的扩散。而监测数据显示，１６日空气污染指数为１１６，随后限行的４天分别降为９１、９３、９５、９５，空气质量也由１６日的“轻微污染”转为“良”。

　　据介绍，每天的空气质量日报，是由计算机对昨日１２时至今日１２时的监测数据进行运算后产生的。各个监测子站自动采集空气样本后，由仪器进行分类检测，随后再把得到的数据传输回环保监测中心的中控室，由计算机数据处理系统进行数据分析。

　　于建华说，从２０日的监测数据看，与机动车排放污染相关的二氧化氮等污染物浓度，比前一天继续降低，这一下降趋势从１７日机动车限行开始已经延续了４天。同时，污染物积累的速度继续放慢。“由此可以看出，机动车限行对改善空气质量的作用是明显的。”

　　政府如何应对限行考验？

　　主动与市民沟通，增加公共交通运力，为今后城市管理提供了一种思路

　　根据测算，交通限行使北京每日削减１３０万辆左右机动车，预计有近２００万人次分流到公交、地铁、出租车等公共交通工具出行。这对政府的应急与管理无疑是一个严峻挑战。

　　限行前一周，北京召开新闻发布会，市人民政府发出致首都市民的一封信，市交管部门印制５０万份宣传手册和绕行路线图向市内外司机广泛发放，每天发布次日交通预报……通过电视、广播、报纸、网络、手机短信等各种形式，交通限行的时间、方式以及应对办法等，北京市民几乎尽人皆知。

　　“只要应对措施到位，就可以将对市民的影响降到最低。”北京市交通委副主任刘小明介绍说，限行期间，北京公交部门每日增加运营车７００多辆；１０万职工全部投入运营，增加超过１５００组劳动力，每日增加近１．９万车次，每天多运送乘客１６０万人次。地铁主要线路延长运营时间１小时，调整早晚高峰时段，缩短列车间隔，日增加运能２０万至３０万人次。出租车载客率也大幅度增长。“所有这些措施加起来，北京公共交通运能日增加２００万人次以上，完全可以保证城市的正常运转和市民的正常出行。”

　　其他配套系列举措也同时出台：北京市属机关单位实行错时上下班；８０多家营业面积在１万平方米以上的大型商场调整营业时间，早开门推迟，晚关门延后；为运输“肉蛋菜奶”车辆、救护车及其他生活保障车辆开辟“绿色通道”；全市全面启动应急系统，水、电、气、热、地铁运营等实行突发公共事件“每日零报告”制度……

　　“大力增加公共交通运力，堵疏结合，尽可能将市民的付出控制在他们可承受的范围之内，这为今后城市管理提供了一种思路。”中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙说。

　　毛寿龙说，“这次交通限行，北京市政府‘软硬兼施’，比较得当。”他说，一方面北京市实行“单双号行驶”，这是“硬手段”，是必须的；另一方面，有效采取“软手段”，对交通限行进行广泛宣传，实现了政府与公众的全面沟通。“基于沟通和信任的城市管理既能够降低决策和执行成本，又能够融洽政府与市民之间的关系。”

　　市民反响如何？

　　理解和支持“绿色出行”，“加塞”等不文明驾驶行为减少了

　　对于北京这样一个特大型现代城市来说，临时的交通管制，肯定会给一部分市民出行带来一定程度的不便。但记者在采访中发现，市民们无论是有车族还是无车族，都对此给予了理解与支持，并用实际行动参与到这个行动中来。

　　这两天，记者在街头看到，除公交车、出租车和一些规定车辆外，其他车都能按“单日单号牌、双日双号牌”规定上路，很难找到违规车。

　　“路宽心更宽”，这几天北京交通拥堵缓解后，一个可喜的变化就是司机的文明素质似乎也提升了，“加塞”等不文明驾驶行为减少了。据北京市交管部门统计，限行的前两天，北京的交通事故下降了６０％。

　　有车族与无车族之间也有了更多的理解。车号“京ＥＹ３１０”的车主告诉记者，好多年不坐公交了，这两天又去挤了一次，“多了切身感受，也就多了理解。今后开车应更规矩些，对自行车和行人应更多地礼让一些。”采访中，不止一位司机这样说。

　　“实施单双号行驶、开展‘少开一天车’等活动，反映了人们对人与自然、城市与环境和谐的追求。实际上，也是引导人们关爱他人，实现社会公正与和谐。”首都社会经济发展研究所副所长马仲良研究员说。

　　北京的机动车保有量目前已达到３０７万辆，迈过了汽车社会的门槛。国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春研究员认为，“绿色出行”不是不让大家出行，而是要选择高效利用能源和交通资源、少排放污染物、有益健康的出行方式。出行需要消耗油品、道路和车辆等资源，对我国许多城市而言，这些都是稀缺资源；提高这些资源的利用效率，也是保护城市环境的重要途径。因此，在市内上下班应优先选择自行车、地铁、城铁、公共汽车等交通工具，有效减少能源消耗，推动城市可持续发展。

　　可喜的是，车辆限行及其实施后的结果开始让“绿色出行”为越来越多的人所接受。早在单双号限行实行之前，２０余万北京车主就发出集体响应政府措施的号召。许多北京私家车主表示要暂时放弃开车，选择公交、地铁、打的、“拼车”等多种出行方式。

　　好局面能否延续下去？

　　保证私车科学使用、节约能源，积极发展公共交通

　　路上车少了，不堵了，气顺了。“这样好的交通，能不能延续下去？”许多人这样问。

　　专家们认为，单双号限行毕竟是一种“非常举措”，如果要作为一种日常的制度坚持下来，目前尚不现实。毛寿龙说，从个人而言，一些市民将为此承担不能开车而带来的直接经济损失，比如说养路费、交强险等相关费用缴纳并没有因为你少开车或不开车而减免。

　　与１０多年前汽车社会的构成相比，目前的汽车社会主体已然是私车为主。今年５月，北京私车总数占全市机动车保有量的近８０％，比２００３年翻了一番。在私人汽车已经成为汽车社会基石的前提下，保证私车科学使用、节约能源，需要更加高明的引导。

　　周宏春说，制定交通规划应广泛征求群众意见，而不是少数“书生”在办公室里画图；应提高交通运输的管理水平，减少车辆的空驶率，“拼车”应得到鼓励而不是一味禁止，并有相应的管理办法；尽快出台“燃油税”，提高汽车的出行成本；各级主管部门应率先垂范，做“绿色出行”的身体力行者……

　　“解决交通问题的主流是积极发展公共交通。”周宏春说

　　北京市交通委提供的资料显示，目前，北京同时在建的轨道交通有５条。２００８年，北京轨道交通运营总里程将由目前的１１４公里增加到２００公里；２０１５年，北京将建成开通共１９条轨道交通，总里程达５６１公里，车站达４２０座，形成“三环、四横、五纵、七放射”的轨道交通骨架网络。

　　“这次测试既是着眼‘新奥运’，更是着眼‘新北京’。”北京市环保局副局长杜少中说，北京将科学利用空气质量监测数据，逐步建立进一步控制和减少机动车污染的长效机制，特别是形成极端恶劣气候、天气条件下环境应急工作的措施，不断提高空气质量。