555亿又400亿，期待渤海“碧海蓝天”重现

　　“十一五期间，有关部门将开展主要包括工业和生活污染源综合治理行动，实施渤海生态修复与保护工程，建设渤海环境监测、监视、预警、应急系统。总投资估算400亿元人民币。”这是国家海洋局最近最新公布的《渤海环境保护总体规划》中给出的数字。由此追溯到2001年11月获国务院批准、由国家环保总局领衔实施的《渤海碧海行动计划》，时间已经过去了7年有余。

　　在《渤海碧海行动计划》中，我们同样关注着这样一个数字：555亿元。国家将在2015年之前，用555亿元分三个阶段来治理并改善渤海的水环境，即到2005年渤海海域的环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解；至2010年渤海海域环境质量得到初步改善，生态破坏得到有效控制；到2015年渤海海域环境质量明显好转，生态系统初步改善。

　　从2001年11月到2008年2月，《碧海行动计划》已经实施了7年有余。在这七年中，关于渤海水环境的改善上不仅鲜有好的消息传出，反而污染一天天在加重，向渤海偷排污水的现象也在愈演愈烈。今天，我们仍能听到专家在若干年前发出的呼吁：渤海水体污染日趋严重，已到了再不及时治理，就可能在短时间内变成“死海”的程度。

　　国家在处理渤海环境保护问题上，的确给了足够的关注和重视，不管是当年的《渤海碧海行动计划》还是现在的《渤海环境保护总体规划》，都是我国政府的相关官员和专家经过实地摸底调研并最后完成的呕心沥血之作。从当年主要用于城市污水处理、城镇垃圾处理、船舶污染治理、海上污染应急和生态建设与恢复计划、生态农业渔业等方面建设的555亿元，到这次规划中规定“主要用于开展主要包括工业和生活污染源综合治理行动，建设面源污染防治示范区，实施渤海生态修复与保护工程，建设渤海环境监测、监视、预警、应急系统。”的400亿元，投入之大，涉及面之广，前所未有。

　　但是，为什么国家花了这么大的力气仍不见成效呢？无非几个方面的原因，一是污染之重，拥有中国管辖海区面积2.6%的渤海每年要接纳全国40％的污水。另据国家海洋局发布的《2006年中国海洋环境质量公报》显示，渤海沿岸超标排放的排污口比例高达90.4%，导致渤海海域污染严重，未达到清洁海域水质标准的面积约为2万平方公里，占渤海总面积的26%。其中严重污染和轻度污染海域面积均比2005年增加1000平方公里！而且，渤海是个相对封闭的内海，外洋流进入循环难，水体交换能力很差，一个完全的水体交换循环需要至少需要30年！二是管理之乱，因为渤海的环境治理涉及国家发展和改革委员会、科技部、水利部、农业部、环保总局、国家林业局、国家海洋局等部委以及环渤海三省一市，在职能分配和界定上难免交叉和顾此失彼，即出现了一定的管理问题。三是落实不利，沿海一些污染企业牵动着当地的财政收入，很多的时候一些地方为了一时之利对一些违法乱纪的企业偷排睁一只眼闭一只眼。四是一些化工企业的环保意识淡薄，经常与执法和监督部门玩“猫抓老鼠”的游戏，一些企业的环保设备形同虚设，也是为了做做样子，糊弄检查。

　　这次《渤海环境保护总体规划》的出台同时也反映出国家对渤海更加关切了。如今，环保问题在我国经济发展的洪流中表现得越来越突出，形势越来越严峻的时刻，在环保风暴一次次砸向那些高耗能高污染的行业和领域的时刻，我们期待这先后近1000亿元的投入能在渤海的平面上砸出更持续、更具震慑力的波澜来。

　　相信渤海的碧水蓝天指日可待！