山东平度：环湾保护唤回碧水蓝天绿地

　　2007年底，山东省平度市空气质量优良率达96.4％，列青岛市五个县级市第一；

　　2008年春，平度市在山东省政府组织的环保专项行动检查中，实现了企业"零问题"、检查"零通报"和环境"零事故"；

　　日前，一份沉甸甸的荣誉再次花落平度：平度市被国家环保部授予"国家环境保护模范城市"。

　　荣誉的背后，是平度市全面实施青岛市提出的"环湾保护、拥湾发展"战略的一种实实在在的行动。

　　拥湾发展，环湾保护是前提。平度市围绕"建设现代山水田园秀美宜居城市"特色定位，坚持以改善生态环境质量为核心，以控制污染为主线，以从严执法为手段，积极实施 "蓝天、碧水、宁静、友好"为主题的生态环境保护工程，不断加大环境综合整治力度，着力推进污染减排，为经济社会的可持续发展提供了坚强的环境支撑。

　　重拳出击--打响"环湾保护"攻坚战

　　过去的时日令平度人难以回首：在利益的驱动下，无序开采矿石使得一些山剥了皮，红土石砾赤裸裸地暴露出来；一些企业的大烟囱污染了城市的天空；工业废水污染河道，各种各样的噪声不分昼夜地喧嚣……环境安全隐患日现，环境信访案件日增。

　　在阵痛之时，从2006年初开始，平度市毅然采取高压态势，发起对全市70家石墨企业的环境专项整治活动。采取先停产后治理、逐一过筛子的办法，敦促企业搞好环境影响评价、环保验收和污染处理设施建设等工作，断然对20余家预期不办理环评手续、限期治理不达标、擅自开工生产和整改不到位的石墨加工企业实施强制关闭。通过三个月的集中整治，平度市的石墨行业已进入良性发展的轨道。

　　围绕全面实施"环湾保护"战略。今年4月20日，平度市对全市61家蔬菜加工企业及15家电镀企业的集中整治攻坚战再次全面打响。整治的策略依旧是先停产后治理、逐一过筛。凡未经环保审批、"三同时"验收或无污染防治设施的企业一律停产治理，限期7月20日前完成整改，违者环保局将依法进行立案处罚。

　　随着时间的推移，人们惊喜地发现，平度城的天蓝了，水绿了，环境美了，噪音少了。据该市环保部门统计，到目前，城区空气质量好于或等于2级标准的天数达到354天，优良天数占日报天数的97.52%。同时，通过产业结构调整减排、工程减排和管理减排，2007年度该市化学需氧量削减量为460吨，二氧化硫削减量为940吨，再度实现"双下降"。

　　挂图作战--创新环境监管新举措

　　去年以来，平度市在加强环保执法队伍建设、强化服务理念的基础上，明确提出了"严格执法就是最好的服务"的口号，并采取"三挂图"和"派驻蹲点"等监管方式，有效地推进了日常的环境监察工作。

　　"三挂图"监管方式，就是将全市重点污染源、24名环境监察人员及36家重点监管企业，实行跟踪管理。日常监管工作中，要求监察人员将企业环评、"三同时"验收、污染设施运行、污染物达标排放和排污费缴纳等五项内容一并进行监察，由原来的分散执法检查向集中式执法检查转变，切实解决"执法成本高，重复检查多，企业意见大"等问题。

　　"派驻蹲点"监管方式，就是对被列入省重点监管的6家企业，平度市选派了6名工作能力强、认真负责的执法人员进驻企业，严密监督企业在线监控设施运行情况、脱硫、除尘设施运行情况以及污染物排放情况等。

　　加大对环境违法企业的强制执行和责任追究，积极开展"后督察"活动。不仅注重对排污企业的环境违法行为督察及惩处，更注重被处罚企业的整改措施情况落实督察，努力消除排污企业"一查就关，一走就开"的现象。同时，注重做好执法检查台账的建立工作，将全市300多家污染企业的工艺特点、污染防治设施、污染物排放情况、主要污染物排放浓度及排放量、检查情况等基础信息逐一登记在册，档案材料清晰明了，有案可查。

　　全面实施"环湾保护"战略以来，平度市已先后开展了8次环保专项检查行动，累计检查企业1500余家/次，对12家企业实行了挂牌督办；对6家企业实行限期治理；对存在环境污染隐患的60家企业下达了限期改正通知书，先后关闭环境污染严重的小塑料加工企业32家、电镀工艺5家、草编漂染项目5家，立案查处环境违法行为128起。

　　彰显绿色生态活力--环境与经济双赢发展

　　任何一个区域，都会遇到生态保护与经济发展的矛盾。对此，平度人保持着高度的清醒：生态胜过生财，好环境是发挥后发优势的最基础条件。

　　从当初率先提出并积极实施"既要金山银山，又要青山绿水"的经济社会发展理念，到如今实施"环湾保护"战略，积极发展循环经济，平度关注未来发展的目光始终跨越了眼前利益。近两年来，该市以开展ISO14001环境质量体系认证为依托，大力开展清洁生产和循环经济试点，先后有海尔冰箱、海信空调、三莹电子等34多家企业通过了ISO14001环境质量体系认证，兴平热电、青啤三公司18家企业通过了清洁生产审核。与此同时，该市将循环经济的重心转移到相关产业和重点行业上，形成了一条条环环相扣的循环经济产业链。该市在白埠汇丰公司、城关官家上观、香店东泰公司先后建起了三个"规模化畜牧养殖沼气环能工程"，为农业领域循环经济建设提供了示范。随着节水、节能、加大环保投资等措施的实施，平度市经济增长逐步由速度效益型向生态效益型转变，节能降耗取得了明显成效，单位GDP能耗、耗水量、化学吸氧量、二氧化硫排放量均明显低于全国平均水平。 （宋学春　于有升　赵培聪）

　　（人民网青岛7月4日电）