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《无极》事件,是越权?是失职?还是滥用公权?
成华光
  2006年05月16日14:04 【字号 】【留言】【环保论坛】【打印】【关闭
  想知道《无极》剧组对云南自然景观造成破坏是不是事实。媒体更想知道的是法律如何制约诸如此类的行为。最近媒体有批评政府主管部门不履行职责的,有说弄不清环保、建设、旅游、林业谁来管的,有指责建设部门越权环保部门失职的,也有指责旅游部门不履行职责的。环保权威的说法是有待查实,但也说在环保方面自然景观保护存在法律空白;建设部领导“痛批”了这类破坏行为,建设部最近也发了紧急文件,指示地方主管部门加强这方面的管理。如此,自然景观及其法律规范不是成了公说公有理,婆说婆有理吗?

  能够破坏的自然景观,当然不会是日出、北极光之类,而是近在咫尺的触手可及的如瀑布、森林、地形地貌等自然资源形成的景观。离开自然资源谈自然景观,有如回避五谷谈粮食,抛弃学生谈教育。自然景观的保护,如果不是建立在保护自然资源的基础上,保护就失去了物质基础。这样的保护,不是空头保护,就是胡乱保护。试想,香山红叶不保护好生长红叶的树木,不保护好生长树木的土地,红叶景观的保护又从何谈起?

  在我国如此,在世界也不会相差到哪里去,自然资源的保护,一般分为资源的存在性保护和资源的质量性保护。存在性保护一般只能设一个部门,如森林由林业行政主管部门管理,水资源由水利行政主管部门管理;同一物事多个部门保护只能是依法定程序进行,一个部门只是保护环节中的一个;否则就会出现管理上的混乱。有生命的如森林如此,非生命的如地质资源、土地资源也是如此。质量性保护因影响质量的因素不同或影响的程度不同而有异。防止污染影响质量(或影响生命生长发育的)的保护,一般是环境保护部门的职责;人类直接的影响或破坏又是其他部门的职责。如森林一般由林业行政主管部门管理,构成犯罪的,则上升为司法管理。

  在我国,森林资源、湿地资源都是由林业行政主管部门主管,象媒体报道的《无极》剧组对云南自然景观的破坏,如果只是对森林资源的物理性破坏,如折枝、砍树,损毁植被,理应由林业行政主管部门管理。如果是施放有害物质引起的植物伤害,应该以环保部门为主管理。森林作为风景资源,只是管理上的分类不同,不存在作为森林资源的实质性差异。如果《无极》剧组对云南自然景观的破坏确是对森林资源形成的景观的破坏,林业行政主管部门不作为,才是真正的失职。如果是施放有害物质引起的植物伤害,环保部门理应调查处理。旅游部门在自然资源的法律保护上不应有执法权,但也可象建设部门一样“痛批”。建设部门对城市绿化的管理,以及由此引申的城市绿化是城市园林,城市园林是城市景观,景观是风景,自然保护区之类的,都被纳入了风景的范围;而且认为,风景什么的,都应由建设行政主管部门管理……这些,怎么都让人不好理解。何况风景无处不在,风景的内涵也相当丰富,要是真象一些人士认为的风景行政管理一样,其他行政部门都没存在的必要了。

  至于重点风景区风景意义上的建设管理、使用管理,不同于具体自然资源的行政管理(如珍稀动植物管理),建设部门有义不容辞的责任。《无极》剧组进入云南自然景观天池,肯定经过了有关主管部门的审批,“禁伐区的一片高山杜鹃被推平,用沙石和树干填出一条简陋的公路,一个混凝土钢架怪物耸立湖边,一座破败木桥将天池劈成了两半”,这些都应是审批的范围,但象高山杜鹃需要推平之类,不应是建设部门一家说了算,至少还应有林业行政主管部门的行政审批。如果事件没有经过法定审批,只是一些管理单位的私相授受,有关行政主管部门都应履行自己的职责。如果事件经过了批准,人们看到的大煞风景的现象正如酒席过后的杯盘狼藉,也是一种正常;如只是象有关的说法没有及时清场,这可能是有关行政主管部门的监督管理力度问题了。

  在自然景观的管理上,法律规范或许有它的不足,但更多的是执法部门的管理混乱。《无极》剧组对云南自然景观的破坏事件引发的媒体的强烈呼吁,一些行政主管部门的不正常呼应,正好反映出了我国行政管理在自然资源保护管理上存在着越权、失职、职责交叉等现象。

来源:人民网环保频道 (责任编辑:孙磊)
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