第一部分 中国城市环境保护的总体情况

　　一、城市环境保护工作的总体情况

　　1、城市发展概况

　　城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。

　　2004年中国共有建制城市661个，全国城市市辖区土地面积为39.42万平方公里，仅占全国土地总面积的6%。城镇人口约5.24亿，占全国人口的41.7%，市辖区的人口密度为847人/平方公里，人口密度高。城市化率从1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7个百分点。城市化水平不断提高，进入快速增长期。

　　图1 中国城市化的发展态势

　　城市在整个国民经济中占有十分重要的地位，城市对中国GDP的贡献为65.5%，城市第二产业增加值占全国的64%，第三产业增加值占全国的86%。城市经济长期保持高速增长态势。

　　    图2 2003年城市社会经济主要指标占全国的比重

　　城市经济的快速发展、人口的急剧膨胀、资源的大量消耗，部分城市市区原有的自然生态系统破坏严重，地表大部分被建筑物、混凝土路面所覆盖。由此，引发了各种各样的环境问题，影响了城市居民的日常生活，制约着城市的健康发展。

　　图3 城市GDP增长速度的变化趋势

　　2、城市环境保护的发展历程

　　中国政府一贯将城市环境保护作为环境保护工作的重点，城市环境管理工作伴随整个环境保护事业的发展走过了30多年的里程。

　　自1973年中国环保事业起步以来，中国城市环境保护经历工业污染的点源治理、污染综合防治、城市环境综合整治和生态建设与环境质量全面改善四个发展阶段：

　　（1） 工业点源治理阶段（1973-1978）

　　该阶段城市环境保护的主要工作是控制大气污染、工业“三废”综合利用和主要污染物的净化处理。

　　（2） 污染综合防治阶段（1979-1983）

　　该阶段主要在城区开展了污染综合防治工作，一些城市区域的污染治理已经初见成效。

　　（3） 城市环境综合整治阶段（1979-1983）

　　实施城市环境综合整治和城市环境综合整治定量考核，把工业污染防治与城市基础设施建设有机结合起来，由单纯污染治理向调整产业结构和城市布局转变。

　　（4） 生态建设与环境质量全面改善阶段（2000—）

　　随着城市环境管理进一步深化，我国城市步入生态建设与环境质量全面改善的新阶段，并向着创建国家环境保护模范城市、探索生态型城市和不断提升城市可持续发展能力等方向不断迈进。

　　经过30多年的努力，中国城市环境保护工作取得了巨大成就。在城市人口不断增加和经济持续快速增长的情况下，基本遏制住了环境污染加剧的趋势，建成了一批社会全面进步，城市基础设施较为完善，环境质量良好，环境面貌清洁优美，生态趋向良性循环，环境与社会经济协调发展的国家环境保护模范城市。

3、中国城市环境管理的主要政策措施

　　经过30年的实践和探索，中国已经形成了一套具有中国特色的城市环境管理模式，主要政策措施包括：

　　（1）环境保护目标责任制

　　该项制度以签订责任书的形式，具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务。

　　（2）城市环境综合整治与城市环境综合整治定量考核

　　国家环境保护局于1989年开始在全国重点城市实施城市环境综合整治定量考核制度（以下简称“城考”），“城考”以量化的环境质量、污染防治和城市建设指标体系综合评价市政府在城市环境综合整治方面工作。

　　城市环境综合整治定量考核的对象是地方政府，年度考核结果通过报刊、年鉴等各种媒体向社会公布。到目前为止全国参“城考”的城市已达500个，占全国城市总数的76%。自2002年起发布国家环境保护重点城市环境管理和综合整治年度报告。

　　图 4 重点城市环境管理和综合整治年度报告

　　（3）创建国家环境保护模范城市

　　1997年，国家环境保护局在全国开展了创建环境保护模范城市的活动，目的是引导城市政府在城市经济高速发展的同时，走可持续发展道路，不断改善城市环境。截止2005年6月，已有47个城市和3个直辖市的城区被授予环境保护模范城市(区)称号，还有100多个城市正在申报和创建之中。环境保护模范城市在城市环境改善和实施城市可持续发展方面，为中国其他城市树立了榜样，在总体上促进了城市的环境保护工作。

　　（4）城市空气质量报告制度

　　这项制度的主要做法是向公众发布本地空气污染指数，反映城市环境空气质量状况。1997年首先在包括北京、上海、重庆、大连、厦门在内的13个重点城市发布城市空气质量周报。2000年开始在中央电视台和各大报纸发布全国40个重点城市的空气质量日报。目前，113个国家环境保护重点城市全部实施了空气质量报告制度，并有部分城市开展了空气环境质量预报工作。它对提高公众环境意识，加强环境监督，改善城市环境起到了积极的作用。

二、城市的大气污染防治

　　中国城市空气污染具有复合型的特点，工业、生活和交通是造成城市空气污染的主要原因。通过实施强化工业污染控制，促进工业废气达标排放，实现能源结构调整，提高清洁能源使用率，推广集中供热和加强机动车尾气控制等大气污染防治措施，在城市经济持续快速增长和城市化进程不断加快的背景下，城市空气质量基本保持稳定，部分城市有空气质量所改善。

　　1、中国城市空气质量现状

　　目前，我国城市总体上空气质量较差。在检测的城市中，只有38.6%的城市达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），空气质量达不到二级标准城市的居住人口占统计城市人口总数的60.9%。

　　53.2%的城市可吸入颗粒物（PM10）的浓度达到二级标准；74.3%的城市二氧化硫浓度达到二级标准。影响城市空气质量的主要污染物为颗粒物，颗粒物污染较重的城市主要分布在西北、华北、中原和四川东部。

　　图5  342个监测城空气质量状况

　　在113个全国环境保护重点城市中，33个城市的空气质量达到二级标准，51个城市空气质量为三级，29个城市空气质量劣于三级，分别占29.2%、45.1%和25.7%。

　　图6 2004年113个重点城市空气质量状况

　　原47个环境保护重点城市中，20个城市空气质量达到二级标准，21个城市空气质量为三级，6个城市空气质量劣于三级，分别占42.6%、44.7%和12.7%。

2、中国城市空气质量变化趋势

　　1994-2004年间，全国主要大气污染物的排放量逐年增加，其中工业源污染物排放增加显著，这与中国经济总量的持续增长和粗放式的经济增长方式密切相关。同期，生活源大气污染物排放得到有效控制，二氧化硫和烟尘排放量呈下降趋势，近年来基本保持稳定，这与中国城市能源结构日趋清洁化和城市综合整治工作加强密切相关。城市机动车尾气排放增长加快，成为许多城市，特别是大城市的主要大气污染源。

　　图7  生活源二氧化硫和烟尘排放变化趋势

　　1999至2004年5年间，全国城市空气质量达到二级标准的城市比例从33.1%提高到38.6%,空气质量劣于三级的城市比例从40.5%下降到20.3%。

　　图8  不同空气质量城市比例的变化趋势