能效居榜首 北京亮妙招：八大机制拧成一股绳

　　日前召开的2008中国北京国际节能环保展上，北京的“节能成绩单”引人注目：去年北京万元GDP能耗降幅为6.04%，不仅降幅全国第一，同时还是全国唯一连续两年完成节能目标的省份。在绝对数值上，每万元地区总产值0.714吨标准煤的能源消耗量还创下全国最低，这意味着北京的能源利用效率全国最高。

　　北京在推进节能减排上有何法宝？北京市发改委主任张工透露，北京的节能减排有八大机制，即政策资金引导、目标评价考核、节能评估审查、重点项目推进、新技术推广、市场服务培育、监督监测和宣传动员机制。这些管理机制形成了一股合力，保证了节能降耗指标的顺利完成。

　　政策资金引导机制确定了节能减排目标。截至目前，北京已经制定了能源发展及节能规划、环境保护和生态建设规划、循环经济发展规划，并配套编制系列专项规划；颁布了14项节能、节水和环境保护标准；制定了《北京市支持清洁生产资金使用办法》等引导资金补助办法。近两年市财政累计投入100多亿元节能专项资金，支持锅炉改造、平房电采暖等节能重点工程的实施，效果显著。

　　目标评价考核机制让节能减排成为考核政绩的“硬指标”。北京市政府与各区县政府、北京经济技术开发区管委会签订了节能目标责任书和主要污染物总量削减责任书，与40家重点用能企业签订节能目标责任书，下一步还要将交通运输领域节油工作和公共机构节能工作纳入评价考核。

　　节能评估审查机制严把能耗增长源头关。北京率先对固定资产投资项目进行节能评估、审查和登记，在去年4月1日建立并执行《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，将能耗控制贯穿到项目核准、规划设计、竣工验收全过程。至2008年9月30日，264个项目通过评估审查，新上项目年耗能量净核减7.5％。

　　重点项目推进机制使节能减排有了“抓手”。北京市发改委委员张燕友介绍，北京每年都要确定当年节能的重点项目和重大工程，并明确责任分工，制定综合配套推进措施，排在重点项目首位的是实施高耗能行业退出工程。目前，北京完成了首钢压产400万吨，关停了北京焦化厂等一批“三高”企业，组织退出了7个行业的141家企业。

　　新技术推广机制为节能降耗提供动力。北京市发改委制定和发布了年度技术推广计划，每年推广应用一批、试点示范一批、追踪研究一批节能减排共性关键技术，例如《北京市2008年节能节水减排技术推广计划》提出，示范推广绿色照明、太阳能利用、余热余压利用、膜处理等17项节能减排技术。目前全市累计利用太阳能热水器集热器面积达到380万平方米，已建成太阳能光伏发电项目规模达到1.6兆瓦。

　　市场服务培育机制积极引导产业发展。北京还大胆尝试通过培育市场服务机构，来引导节能服务产业健康发展。现在北京已经初步搭建了中介服务平台，培育了能源审计、节能评估、合同能源管理、清洁生产、环境交易等一大批节能环保服务机构，逐步完善市场服务体系；同时，北京节能环保促进会、节能和资源综合利用协会等中介组织也获得发展。

　　监督监测机制促进依法用能。为保证相关措施得到落实，北京还加强了监察执法和监测、统计等基础工作，推动全社会认真执行国家有关节能减排的法律法规和约束性规定。2006年 8月成立的节能监察大队，被称为“节能警察”。截至目前，已对81家商场、超市、写字楼等大型公建和203家重点用能单位实施了节能监察。

　　宣传动员机制让节能减排成为全民行动。为了调动所有市民参与节能，北京已经建立起展览会、高层论坛、宣传周、主题活动、媒体宣传、教育培训等全方位多角度的节能减排宣传动员体系，提高全社会节能和环保意识，动员全民行动。“节能、节水教育进课堂” 等大型公益活动以及专业培训活动，让许多人自愿成为节能减排义务宣传员。