中部地区城镇污水处理:市场化过速隐患多 

2008年12月23日09:12  来源:《经济参考报》

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  在节能减排持续的压力下,各地纷纷以市场化方式破解城镇污水处理难题,实现污水的有效处理。但记者在中部一些地方采访发现,各地集中上马污水处理设施,条件不成熟时,通过政府补贴推动跃进式市场化操作。而当前城镇污水处理项目规模小、太分散,污水处理费用难到位,已导致众多企业获利艰难。

  专家担心,在政府一味加快推进城镇污水处理市场化的共同作用下,后期容易出现污水处理设施运行陷入困境,给政府带来沉重负担等风险问题。

  要达标赶工期 政府超常规推动市场化

  记者采访发现,在节能减排的压力下,近两年来各地都在大规模上马污水处理设施项目。江西和湖北在2010年前分别要建80座和79座城镇污水处理厂。根据过去污水处理设施运行中出现的“空转”情况,各地都不约而同地选择了拍卖特许经营权,委托企业商业化运行方式,确保污水处理设施的正常运行。

  尤其是今年上半年,中部地区不少地方节能减排没有完成任务,指望尽快建成生活污水处理设施,确保今年和来年COD减排任务的完成。各地纷纷加快推进市场化条件下的污水处理设施建设。

  中国水务集团荆州市中水环保有限公司董事长柏树说,目前各地污水处理设施建设赶工现象十分严重,各地主要领导都与上级签订了责任状,“污水处理厂两年之内建不好,县长就别当了”。一些地方环保部门负责人说,为加快工程进度,同一张设计规划图纸稍做修改后,在十几个污水处理项目上多次重复使用,难以做到因地制宜,科学布局。为加快进度,赶工期,当前一些地方“先上船,后买票”,在没有明确运行企业和污水处理费标准的情况下,大多采取TOT模式,即政府自己先期出资建设,而后移交给企业运行。

  不少地方对即将参与污水处理设施运行商业企业进行额外补贴,加快吸引和引进污水处理企业。在污水处理设施建设期内,一些地方政府就给予企业财政补贴;在截污管网不到位、进入污水不足的情况下,按照处理设施设计运行能力与实际能力的差额,由政府财政对企业进行补贴。

  与一些地方政府超常规推动城镇污水处理市场化不一致的是,当前我国城镇污水处理市场已出现大而散、设施规模偏小的问题,商业企业获利艰难。

  根据国内污水处理行业现状,日处理污水10万吨以下的都是小型污水处理厂。德国柏林水务集团南昌青山湖污水处理有限公司总经理苗育中介绍,目前我国大型污水处理设施集中的大型城市基本饱和,目前正在开发和形成的市场都集中在中小城市,绝大部分是中小型污水处理设施,规模小。今年开始,江西在建的80个县市污水处理厂日处理能力都在5万吨以下,个别的甚至只有6000吨。

  柏树说,污水处理产业的利润基本上是通过加强管理来获得的,污水处理厂规模越小,单位管理成本越高,企业就难以获利。当前我国的污水处理行业还只是保本微利,大部分中小型污水处理厂都运行艰难。中国水务集团经营的荆州市红光污水处理厂日处理能力为10万吨,由于规模小,每吨污水的处理综合成本是0.83元/吨,而荆州市目前收取以及给予企业的污水处理费是0.70元/吨,即使达到国家标准的0.80元/吨,也还有不小差距。

  市场化过速 隐藏高风险

  在缺乏规模效应和污水处理费难到位的情况下,企业成本增加风险高,一些地方过速的污水处理市场化进程隐藏不少风险。

  一方面是不恰当的市场化模式所引发的管理风险将在后期显现。亚洲环保控股有限公司南昌鹏鳐水务有限公司总经理纪仁华等人介绍,地方为赶工期,多采取TOT模式,其最大弊端就是建设者与使用者分离,一些地方因污水处理设施的地基下沉、池体开裂等,导致污水处理不达标,地方政府与企业之间相互扯皮,矛盾重重。

  另一方面是后期资金链不稳定,污水处理难以做到稳定运行,尤其是那些依靠政府额外补贴才愿意进入市场的企业将难以为继。

  一个突出问题就是各地自备水比例大,实际污水处理费收取不到位,政府资金紧张。记者发现,我国中西部地区大量城镇个人、单位都有自备用水,占当地供水量的比例不低。而各地都是通过与城市自来水费捆绑形式,收取污水处理费,实际上导致大量进入污水处理厂的污水,并没有被征收相应的处理费。城建部门调查,湖北荆州市城镇日供水量为71.5万吨,但城市自来水供水量只有20万吨,其余都是自备用水,导致荆州市产生的2/3生活污水收不到污水处理费。

  同时,我国中西部地区经济普遍落后,污水处理费达标收取,群众负担重。湖北省监利县建设局总工程师王光清说,监利县目前县城的自来水费是1.4元/吨。在经济落后的监利县,又处于湖泊和江河。一旦当地日处理3万吨的城镇生活污水处理厂建立后,加上0.80元/吨的污水处理费,每吨2.2元的水费将给群众造成不小的负担。

  由于污水处理费难收,一些地方要么财政兜底,要么污水处理设施被闲置。目前,中国水务集团在东北个别城市采取BOT模式运营的生活污水处理厂,因政府无法支付污水处理费,被迫转回给了当地政府。

  理性看待市场化 综合收费捆绑出让

  武汉市城市排水发展有限公司负责人认为,我国大部分城镇没搞过污水处理项目,缺乏相应的经验和人才,污水处理市场化不能急于求成。

  首先,各省份对污水处理项目要因地制宜,慎重选择市场化污水处理模式,对市场准入进行细致评估。专家认为,污水处理项目建设一定要有中长期的成本预算,再选择市场化污水处理模式;对市场准入进行细致评估,不是企业有钱就可以上项目;要加强政府有关参与人员的技术经验培训,防止由于地方官员经验不足,在投资商设定的规则里吃亏,增加群众负担。

  其次,改变污水处理费收取渠道单一局面,合理界定自供水单位的污水排量,达到多渠道收取污水处理费。

  第三,提倡将分散在各城镇的中小型污水处理项目进行“捆绑”,形成规模效应,既吸引企业参与,也减轻群众缴纳污水处理费的负担。江西省建设厅城建处李日龙说,江西新建的中小型污水处理设施单个进行招标,污水处理费将在1元/吨以上,绝大多数城镇居民根本无法承担。目前,江西将在建的80个县市污水处理厂全部捆绑打包,形成项目规模,吸引了众多大型水务集团蜂拥而至。

(责任编辑:扎西)
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