环保后督察怎样走向制度化?

方梁

2009年05月20日09:42  来源:《中国环境报》

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  将后督察纳入制度化、法制化轨道

  一直以来,地方保护主义成为阻碍环境执法、国家产业政策落实的重要因素,一些地方出台的“土政策”为违法排污企业筑起了坚硬的堡垒,使企业更加有恃无恐。针对这些问题,2007年7月原国家环保总局提出,各地环保部门要采取有效措施,以后督察工作为抓手,有效增强环境执法的执行力。2008年,国家环保部门先后组织了一系列后督察行动:4月,环境保护部环境监察局等部门组织督察组,集中对2003年以来的292个国家挂牌督办及环境突发案件进行了后督察;7月,环境保护部、国家发改委等8部委联合召开了全国环保专项行动电视电话会议,强调今后将以巩固整治成效为目标,集中开展环保专项行动后督察。此外,为进一步完善环保后督察机制,2008年7月环境保护部召开会议,要求加快制定《环境保护后督察办法》,从而将后督察工作纳入制度化、法制化轨道。与此同时,各地也纷纷结合自身实际,开展了后督察行动。

  环保后督察是促使环境违法处罚措施落实到位的一项新制度,包含公开环境处罚决定、加强督办、强制执行、追究责任4方面内容,以提高环境执法效果、提升环境执法效能,使对环境违法行为调查而不处罚、处罚而不执行、执行而不到位的局面有所改善。

   如何实施环保后督察?

  由于此前没有经验可供借鉴,笔者以为,目前可采取“123”的模式来进行:

  “1”是指一个“变”字。后督察工作是一项全新的工作,随着节能减排工作的扎实推进,要不断深化环保后督察工作,就必须在“变”字上做文章。如何变?一是思想观念要变。环保工作人员要时刻牢记环境监察工作的职能,要以居安思危的眼光、奋发有为的精神状态,主动深入调查研究,有针对性地开展环境监察工作,而不是被动地应付。二是监察过程上要变。要改变“一查就走、一罚就完”的现象,在对企业的环境监察过程中,对发现的问题要突出整改,注重跟踪问效。

  “2”是指“两个方面”。环保后督察工作主要就是抓住两个方面:一是加强对企业存在问题的监督和管理,确保企业落实整改到位;二是坚持复查制度,防止工作上失职现象的出现。

  “3”是指“三个到位”。一是检查到位。在执法过程中,认真排查、还原真相,把污染的来龙去脉、危害程度搞清楚,把污染的底数摸清,切实做到不留死角、不留隐患。二是查处到位,不徇私情、敢于碰硬、严格执法、果断查处。三是整改到位,就是对列入整改范围的企业加大监察力度,通过不间断地进行回访、暗访,掌握整改情况,督促、告诫企业加强整改,使企业不敢懈怠。

   建立与之配套的社会制度

  “环保后督察”制度的实施,折射出我国在环保问题上更加务实、注重效果的趋向。环保不再仅仅停留在“风暴式”的查处上,注重长性与效果成为新的特征,以消除一些排污企业“一查就关,一走就开”的现象,从而彻底扭转一些地方过去环境执法不力的局面。要让“后督察”起到应有的作用,在今后的工作中还需下猛药、出新招,并建立一系列与之配套的法规制度,只有这样,环保后督察才能进一步发挥实质性的震慑作用。

  作者单位:江苏省无锡市锡山区环保局

(责任编辑:张莉)
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