“街乡吹哨，部门报到”破解管理顽症

　　“三哨”响过河水还清

　　平谷大兴庄镇，5000余米的东石桥河，两岸盘踞着上百家养殖场，当地人“未见水面，先闻其臭”。今年4月起，大兴庄镇政府三次“吹哨”：

　　“头一哨”，唤来了水务局给河道清淤。东石桥河流经5个村，全长5000余米，分成了20段，一段一策，一米一米地清，光挖出来的污泥就超过15万立方米。

　　“第二哨”，唤来了环保局、农委与市政部门，共同开展河道周边清理工程。各级河长坚持每日巡河，河面的浮萍、河岸的垃圾、河旁的违建被清理一空。

　　“第三哨”，又增加了农业局和经信委，大范围摸查排污口，治理河道污染源头。河长每天进村，巡查企业和生活污水排放情况，整条河道的72个排污口全部封堵。

　　如今再来到河边，隔着老远都能闻到的“猪圈味儿”没了，水质清澈见底。二十几年没见过水草的河道，不仅长出了荇菜等水生植物，还有野生鱼儿悠然游弋。

　　在京西石景山，金都玉林地块的私搭乱建一条街完成整饬，焕然一新；在中心城阜内大街，拔电线杆、拆违建、规划地下车库、合并公交站点、建口袋公园，重拾静谧……这些城市治理中的“老大难”问题，各相关部门曾轮番攻坚，没少花力气，效果却不尽如人意。今天，基层政府摸索出一个“街乡吹哨，部门报到”的机制，让治理难题迎刃而解。

　　“条条”下沉融进“块块”

　　2016年5月13日晚，平谷金海湖发生了严重的金矿盗采事件。此非个案，事实上，金海湖等乡镇的盗挖盗采现象屡禁不止，让当地政府头疼不已。平谷区委区政府痛定思痛，深入分析摸病根儿：

　　乡镇是一线部门，最容易发现问题，但没有执法权，协调执法部门来一线，往往声势一过死灰复燃，难以形成有效管理；执法部门虽然有权，但是管理重心偏高，与各乡镇配合不紧密，不能很好地深入一线去发现和解决问题。更关键的是，街乡、委办局等部门条块分割，管理分散，“你来他不来”“腰来腿不来”。

　　一句话：看得见的管不了，管得了的看不见。无法形成合力，出现执法断层。

　　习总书记在视察北京时强调：“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”光凭“条条”，很难走出治城最优路径，精细化最终要在“块块”上实现。打破旧有的“条块分割”模式，让“条”上的力量下沉融进“块”，势在必行。

　　平谷区定下新规：谁发现问题谁负责“吹哨”，赋予问题发现者执法召集权，召集信号一旦发出，各相关部门的执法人员必须在30分钟赶到执法现场，对问题进行集体“会诊”，根据部门职责拿出具体执法措施，“事不完，人不走”。这种机制被形象地定名为“街乡吹哨，部门报到”，一时间在当地干部、群众中间广泛传播。

　　类似的探索，也在其他区陆续涌现：西城区街道牵头、委办局配合，成立综合执法小分队；海淀区将交通、城管、公安等力量下沉到社区网格；石景山推行综合城管制……在环境痼疾治理中，这些法子都发挥出了重要作用。

　　“哨子”交给街乡社区

　　在总结已有实践经验的基础上，日前，市委、市政府进一步明确，要将各种执法力量下沉，增强街道在城市治理中的基础地位，做到“街乡吹哨，部门报到”。即由街道对各部门的执法力量进行统筹指挥，把过去分散的力量握成拳头，直击问题症结所在。

　　以“街乡吹哨，部门报到”为底方，结合各区具体情况，各种形式的城市综合治理体系、平台建设方兴未艾。

　　大栅栏街道在已有的综合执法小分队基础上，建起了实体的综合执法中心平台。工商、食药、交通、城管、公安、消防、街道综治和街区办公室，成立了联席议事机制。各部门有1至2人常驻街道，同时招募20多名协管员，服从街道综治部门的统一调度。

　　“小洞不补，大洞二尺五。”大栅栏街道综治办主任马志刚说，过去主要是被动执法，街道发现问题了，组织这些力量去解决。现在成立实体的综合执法中心平台，通过每周例会的形式，各部门及早发现问题，及早会商确定执法主体，及早把问题消灭在萌芽状态。

　　石景山将两年前推行的“综合城管制”进一步延伸，将公安、食药、安监、环保等九个执法部门派驻下沉，从“九龙治水”到“一龙治水”，部门壁垒消除了，行政成本下降，疏解效率提高。

　　朝阳区八里庄老旧小区微更新，也使上了部门的合力。过去老旧小区改造，多个委办局各管一摊事儿，比如综治负责门禁、建委负责刷楼、文委负责楼门文化……有时候，楼刚刷完，门禁还没装上就又贴上了小广告，还得重新刷。今年，八里庄西里在制定微更新计划时，联合市政、综治、绿化、房管、城管等部门，对小区环境治理进行整体规划，先整什么后整什么，由街道社区统筹，通盘考虑。

　　中心城区的背街小巷整治，同样离不开各部门下沉力量共同参与。东、西城在胡同整治中，均制定了胡同风貌和老城街区风貌的保护导则，文物保护、环境治理、业态调整，都在属地街道的统一指挥下推进。

　　多部门集结勠力同心

　　有700多年历史的阜内大街正在进行整治提升，希冀重拾静谧安闲的风韵。老街归西城新街口街道管辖，可用办事处工作人员的话说，“哪怕给人行便道上的电箱挪个位置，街道都没有自主权。”重拾风韵从何谈起？

　　现在，街道吹哨！市政、电力、园林、城管、交通……多部门集结报到，勠力同心：边拆违，边整治，街面上的交通动线、建筑立面、公共装置、配套设施同步优化。经过一段时间的整治，大街上过去触目皆是的183个线杆、标志牌减少到55个。相距仅五六十米的两处公交站点合并为一处，缓解了交通拥堵。独具匠心设计出的市政休闲带，既解决了自行车、机动车、行人混行，机动车占道停车的问题，又给来来往往的市民提供了休闲的座椅。

　　类似的案例正越来越多地涌现，为北京构建超大城市治理体系不断充实着血肉。习近平总书记对北京殷殷寄语：“北京城市大，要解决的问题有很多，要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。”

　　治城务精，精在基层。理顺了“条”与“块”的矛盾，北京城市治理正迸发出1+1远远大于2的效力。（记者 巩峥 王海燕）