打一场雾霾治理“绝地反击战”

全国政协委员 刘炳江

“散乱污”企业的综合整治，换来了环境质量的改善，促进了动能转换，提升了城市品位，可以达到“一石多鸟”的目标。

代表委员谈变化

谈起这五年来我国大气治理情况，全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江感触颇深。

“北京在2017年‘跨年霾’出现后，作为大气司司长感觉压力很大。”刘炳江说，就在“跨年霾”这七天，北京PM2.5累计1800多微克，平均分摊到365天，每天增加4微克多。也就是说，北京从年初开始就要努力从78微克降到60微克左右，要下降18微克。但在前4年，北京PM2.5降幅总共才16.5微克。

“辛辛苦苦四年，结果在收官之年，一开始就出现大幅污染反弹，大家治霾信心都受到了影响。”刘炳江说，没有压力就没有动力，在这一背景下，环保部出台了2017年工作方案和秋冬季攻坚行动方案，进行“绝地反击”。

“针对京津冀及周边地区存在着郊区县大气污染比城区重的问题，我们经过全面调查研究发现，‘散乱污’企业是重要原因。我们提出抓大不放小，坚决打击‘散乱污’企业；每次重污染天气到来时，燃煤污染贡献非常高，这是要划定‘散煤禁燃区’的主要原因，开展清洁替代；过去几年，北京PM10浓度总是居高不下，降尘污染严重，北京提出来‘不摘黑帽子就摘乌纱帽’，保证降尘控制到位；居民采暖保障是刚性的，采暖导致大气污染物增加30%，为此要求工业企业错峰生产和交通错峰运输，抵消居民采暖增加的排放量。”刘炳江说。

“我们用3个多月时间，把减排清单从区县开始，一家一家过，清单企业由9000多家增加到5万多家。清单确定后，又开展驻地督查，提出量化问责，发挥震慑作用，做到一分部署、九分落实，确保措施全部落实到位。”刘炳江表示，环保执法打击的是违法企业，是黑色GDP，扶植的是合法企业，是绿色GDP。“散乱污”企业的综合整治，换来了环境质量的改善，促进了动能转换，提升了城市品位，从更深层次激活了生产要素，可以达到“一石多鸟”的目标。

据估算，2017年,“2+26”城市（京津冀大气污染传输通道城市）对“散乱污”企业的整治，对PM2.5浓度下降贡献率达到30%，切实解决了人民群众身边的污染。同时，还推动了地方经济的供给侧结构性改革。如河北文安县原有2000多家胶合板企业，年纳税额仅两亿多元，经综合整治后，规模以上企业数量从39家增加到100多家，纳税额翻番了，环境也发生了翻天覆地的变化。

有人曾发问，“2017年环保力度非常大，效果比较好。那前几年干什么去了？”

“可以说，正是有了连续几年不懈努力，才换来2017年空气质量大幅改善。”刘炳江解释说，空气质量改善是一个复杂的系统工程，是日积月累的效果。2017年空气质量改善，是基于前几年一系列的减排工程。精准施策、靶向治霾、科学应对也需一个较长时间的探索过程。 （李 禾）