加强黑臭水体整治,实施地表水环境生态补偿

青岛奋力攻坚让水更清岸更美

2019年06月17日08:28  来源:中国环境报
 
原标题:青岛奋力攻坚让水更清岸更美

  ◆本报通讯员 王诺 吴健宾 宁振宇

  绿树掩映、河水潺潺,不少市民在河边悠闲地散步……记者近日来到山东省青岛市李村河上游,看到了一幅和谐的生态景观画卷。

  李村河由黑臭河转变成生态景观河,正是青岛市近年来在水污染防治上着力攻坚的缩影。青岛市前不久发布2018年水环境成绩单及2019年水污染防治重点,提出牢固树立“水环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维,坚持攻山头、稳阵地,围绕三大方面进行攻坚。力争用2年-3年时间实现阶段性目标,让青岛的水更清,岸更美。

  14处黑臭水体全部完成治理

  作为横穿主城北部的一条东西走向河流,李村河就像一条大动脉,穿城而过,蜿蜒17公里,与其他支流共同滋养着这片城区。但是,流域沿线大多是老城区或城乡接合部,历史欠账多、截污系统长期不完善,导致前些年李村河“久治不愈”,成为治理的老大难。

  青岛市将李村河污染根治列入水环境突出问题整治重点,启动了攻坚行动,进行一年多的攻坚整治,不断加大投入,综合采取源头雨污分流改造、污水处理扩容提标、河道生态修复、中水回补等措施,大幅改善了李村河水质。

  以李村河中游为例,此河段位于青岛市李沧区李村中心商圈,周边商铺、住宅众多,污染源复杂。长期以来,由于“李村大集”占用河道经营,沿线排污、乱倾倒垃圾问题突出,河道“黑臭”现象严重。

  面对这段最难治的河段,青岛市因河制宜,以“水波再兴、水印绿廊、水韵雅市”为主题,通过新建九级调蓄池作为水生态净化系统和过滤器,整合雨洪利用系统、生物栖息地系统、大集文化系统和健康绿道系统,构建一个综合解决城市水环境问题的生态基础设施,恢复李村河中游的生态调蓄功能,在河流生态恢复、两岸雨污治理、土地利用综合效益提高等方面做出了探索,力争建设成为以休闲、健身、绿色、生态为主导功能,兼具地域文化特色的城市乐活水岸。

  近年来,黑臭水体的治理工作一直是青岛市水污染防治工作重点之一。住建部、生态环境部2016年公布的全国城市黑臭水体清单中涉及青岛市的有14处。清单公布后,青岛市直面问题、迅速行动,将黑臭水体整治作为生态文明建设的攻坚任务来抓,市、区、街三级层层发动,多部门联动,广泛发动河流沿线企业、商户、群众共同参与,因河制宜,“一河一策”实施雨污分流、清淤疏浚、生态补水等工程。

  “截至目前,全市首批排查发现的14处城市建成区黑臭水体已全部完成治理,通过了生态环境部和住建部联合督查组的专项督查,并对新发现的黑臭水体及时安排整治。2019年,青岛市成功入选创建首批“国家城市黑臭水体整治示范城市”。青岛市生态环境局党组成员、副局长董如增表示。

  创新实施地表水环境生态补偿

  当前,水污染防治攻坚战已在青岛全面打响,主要包括城市黑臭水体治理、近岸海域综合治理、水源地水质保障等。

  为加快推动地表水环境改善,青岛市2018年10月开始创新实施地表水环境生态补偿,以此作为落实水污染防治行动计划、打好水污染防治攻坚战的重要抓手。

  在生态补偿实施前期,青岛市提前谋划、主动出击,充分依据国家、省现有政策文件,借鉴其他地市先进经验,结合推行墨水河、大沽河流域生态补偿工作和全市实际情况,制定实施方案。

  围绕全市重点地表河流、水库,采用区与区之间横向补偿、市与区之间纵向补偿相结合的模式,按照达标是义务、超标要受罚、改善获补偿的原则,实施地表水环境质量生态补偿制度,通过经济激励约束手段,提高了辖区治污积极性。

  据了解,这项工作开展以来,青岛市已经对2018至2019年度实施生态补偿水体断面清单明确的28个断面进行按月计算和通报,有力调动和促进了各责任单位的积极性、主动性,实现了全市地表水环境质量持续改善。

  “2018年青岛市地表水环境质量进一步改善,在全市35条重点河流、33个重点水库设置了94个断面,从水质监测结果来看,断流数量明显减少,劣Ⅴ类水体数量持续下降。”董如增说。

  此外,青岛市充分发挥执法监督和自动在线监控作用,在推行网格化执法监管的基础上,创新实施突击检查、夜查、联合执法、交叉执法等,严查各类涉水违法排污行为,不断扩大水环境监管覆盖面。2018年,共查处涉水违法排污行为136起,处罚金额3641.27万元,对严重违法、涉嫌犯罪的及时移送司法机关查处。

  创新水质监测方式,对所有市控以上地表水监控断面,全部采用市级以上或委托第三方机构进行监测。对部分跨区界地表水监控断面,实行第三方加密监测或不同辖区之间交叉加密监测,由市级审定后及时通报,为水环境问题原因分析、治理措施制定等提供了可靠数据支撑。

  展开“三大攻势”, 坚决打好碧水保卫战

  在谈到2019年青岛市水污染防治工作时,董如增表示,“我们既要巩固前期已经取得的成果,又要针对目前还存在的问题和不足进行攻坚,确保到2020年底全面完成国家、省对青岛下达的“十三五”水环境质量改善目标任务。”

  青岛市的治水行动将围绕三大方面进行攻坚,一是围绕饮用水水源地水质保障,打好水源地规范化建设及突出环境问题整治攻坚战;二是围绕城市黑臭水体治理深化,打好强基础、控源头的截污治污和水体修复攻坚战;三是围绕近岸海域尤其是胶州湾水环境持续改善,打好海陆联动的生态环境保护攻坚战。

  董如增说:“作为攻坚内容之一的饮用水水源地环境安全保障工作,青岛市今年将从基础设施建设、环境问题整治和制度建设三方面共同发力。”

  在基础设施建设方面,进一步明确饮用水水源保护区范围及具体边界,在已经划定地市级、县级饮用水水源地保护区划、勘界定标的基础上,今年将完成农村“千吨万人”等饮用水水源地保护区勘界,并完善各水源地界标界桩及警示标识、宣传标牌的设立等;完成饮用水水源一级保护区物理隔离设施建设、应急物资储备,建设视频监控系统。

  在环境问题整治方面,在已经完成地市级集中式饮用水水源地144个突出环境问题清理整治的基础上,今年将完成县级集中式饮用水水源地99个突出环境问题清理整治,并查清“千吨万人”农村水源地突出环境问题,建立清单,实施销号管理,争取到2020年全部完成整治销号。

  在制度建设方面,启动《青岛市生活饮用水源环境保护条例》修订研究,借鉴其他地区先进经验和做法,全面分析查找水源地环境管理存在的不足,研究主攻方向,围绕职责义务的界定、保护举措的细化等方面进行深入探讨。组织建立政府层面和具体水源地管理层面的突发环境事件应急体系,进一步规范预警、应急防范、应急处置等方面的制度规定,全面提升全市饮用水水源地应急处置能力和水平,确保水源地水质安全。(王诺 吴健宾 宁振宇)

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