內蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋草原。
　　本報記者 吳 勇攝

草原上牧民正在牧羊。
　　本報記者 吳 勇攝

　　　　草原生態保護補助獎勵機制實施近5年來，內蒙古草原的一些禁牧區生態得到恢復，牧民收入增加。然而，草原生態脆弱，恢復周期長。5年時間，對生態退化的草原尤其是荒漠化嚴重的地區來說，很難得到實質性恢復。眼看5年補助獎勵期將滿，如何形成穩定健全的草原生態補償長效機制，成為各方關注的話題。

　　2011年，國家建立草原生態保護補助獎勵機制，以解決由於過度放牧、草原保護投入不足等原因造成的草原退化嚴重、可利用面積減少、生態功能弱化、農牧民就業渠道窄、收入增長緩慢等問題。從2011年起的5年間，在內蒙古、新疆等8個主要草原牧區省（區）及新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

　　如今，擁有全國最大牧區的內蒙古草原，補獎政策落實績效已連續4年被評價為“全國第一”。今年是政策實施的最后一年，草原補獎機制將走向何處，成為各方關注的話題。

　　每80畝草場允許養1隻羊，草原生態逐步好轉

　　初夏，內蒙古錫林郭勒草原開始返青，煥發出勃勃生機。

　　在錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗額吉淖爾鎮哈日高畢嘎查，一場細雨過后，草原已是一片新綠，看著羊群悠閑地吃草，牧民額仁欽露出喜悅的笑容。

　　額仁欽家是嘎查的貧困戶，2000年，一場大水災讓他家200多隻牲畜全部死亡，還欠了外債。直到2010年，額仁欽都隻能把自家1.05萬畝草場承包給其他牧民，自己靠租金和幫人放牧維持一家7口的生計。

　　2011年，草原生態保護補助獎勵機制在內蒙古草原全面推開。按照政策，錫林郭勒盟的禁牧區每畝草場每年補貼6.36元，草畜平衡區每畝草場每年補貼1.71元。額吉淖爾鎮被劃為禁牧區，每80畝草場允許養1隻羊，額仁欽一家每年可以領到6萬多元補貼。

　　草原補獎資金，通過“一卡通”直接發放到牧民手上。每年一領到補貼，額仁欽總會購買基礎母羊擴大生產，他家的羊群像滾雪球一樣壯大到100多隻。“生態補獎政策解決了我的大問題，如果沒有補貼，我家根本沒辦法開展生產，可能到現在還是靠給別人干活掙點糊口錢。”額仁欽說。

　　4年來，中央財政下達內蒙古草原生態補獎各類資金160多億元，內蒙古本級財政配套資金40多億元，全區已有10.16億畝草場納入到草原生態保護補助獎勵機制范圍內，146萬戶、534萬農牧民從中受益。

　　經過4年多的休養生息，牧民的觀念逐步改變，保護草原成為自覺，被動減畜正在向主動減畜轉變，草原生態得到了很大改善。

　　監測顯示，草原補獎政策實施以來，飼草料供給能力進一步提高，天然打草場為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝﹔草原補獎區草畜矛盾得到有效緩解，與2010年相比，草原補獎區牲畜頭數下降了1428萬羊單位，舍飼比例從2010年的58%增至2014年的65%，超載率也由2010年的24.14%降到13.32%。

　　牧民嘗到了生態的甜頭，補獎辦法仍需靈活調整

　　一年之計在於春。每年春季，是牧民最期盼雨水的時候。近3年，錫林郭勒盟蘇尼特左旗牧民烏雲達來最直觀的感受就是“風沙少了，雨水多了”。

　　烏雲達來所在的洪格爾蘇木旭日昌圖嘎查緊靠中蒙邊境線，兄弟3家12口人共同經營著4.5萬畝草場。“沒有草原生態補獎政策之前，我家養了1200多隻基礎母羊，每年接羔之后一共2000多隻羊。現在我們這裡是草畜平衡區，有補貼以后，載畜量逐步減少到700多隻基礎母羊。現在沒有過去那麼累了，草原也比過去好，收入卻沒減少。”烏雲達來說。

　　烏雲達來算了一筆賬，“現在每年羊出欄比過去少400隻，2014年平均每隻羊賣600多元，從賬面上看少了24萬元。可是草場補貼能拿到近8萬元，每年雇人工和買牧草、飼料、獸藥等的投入比過去節省20萬元，這樣算下來，收入比過去略有提高，生產也更輕鬆了。”

　　“過去牧民為了提高收入，盡可能多養羊。但是羊多了，草不夠吃，購買飼草料成本也大，收入無法提高不說，草原也退化了。”東烏珠穆沁旗農牧業局副局長額日敦達來說。

　　此外，內蒙古東西跨度大，草原類型多樣，載畜能力差別很大。例如東烏珠穆沁旗人均草場面積最大的地區能達4000多畝，而正鑲白旗一些地區人均草場僅300多畝，目前，載畜量和補獎資金都是按照草原面積核算，算下來，牧民的年收入差距達到10倍左右。同時，牧民收入的主要來源仍為賣畜產品，且超載過牧現象依然存在，繼續減畜將導致牧民收入大大減少。

　　有牧民提出，現行的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標准均是參照2010年的牛羊肉價格制定的，固定不變的補貼標准與持續走高的生產成本和畜產品價格矛盾突出。“2013年每斤羊肉最高賣到31元，但是2014年隻能賣到19.5元，平均一隻羊就少賣350元左右。近兩年牧草、飼料價格漲得很快。”蘇尼特左旗洪格爾蘇木牧民哈斯巴格那說。

　　“應綜合考慮物價上漲、貨幣通脹等因素，建立草原補獎機制補貼獎勵標准自然增長機制。”專家建議。

　　5年實施期將滿，期待長效機制

　　為准確掌握補獎政策實施成效，內蒙古從2011年開始，對補獎區域內的草原變化情況及120個典型牧戶生產生活情況進行全面跟蹤監測，建立了生態、生產、生活雙向評估機制。

　　評估發現，草原生態脆弱，破壞容易恢復難，恢復周期長。5年的周期，對於生態退化草原，尤其是荒漠化嚴重的地區，難以獲得實質性恢復。牧民的生產周期很長，沒了基礎母畜，短時間根本緩不過勁來。

　　草原補獎機制目前實施期限為5年，2015年是最后一年。目前，因為草原補獎沒有明確期滿后牧民能否放牧或繼續放牧，導致很多牧民持有觀望情緒，惜售牲畜，減畜決心不足。更有人擔心草原生態保護補助獎勵機制一旦到期，放牧“解禁”，可能帶來生態倒退。

　　對此，內蒙古財政廳建議，建立草原生態保護補獎的長效機制，草原補獎政策應在實施滿5年后，作為一項長期惠牧強牧政策持續下去，形成穩定健全的草原生態補償長效機制。

　　同時，從近年看，由於禁牧規模不足，部分退化和沙化嚴重的草原沒能列入禁牧范圍，部分退化程度相同的草原出現了禁牧和草畜平衡共存的現象，不利於草原植被恢復，也不便於管理。專家建議，草原生態是一項長期工程，仍需要時間進一步地恢復，即便草原生態好轉，也要建立起草場可恢復、可持續利用的模式﹔應增加禁牧補助資金，擴大禁牧面積，將所有退化和沙化草原均列入禁牧范圍。

　　“從長遠看，禁牧的目的是讓草原休養生息、恢復生態，是為更好的利用，而不是終止草原資源利用。經過總體評估后，禁牧區可以轉為草畜平衡區，實行休牧、劃區輪牧，科學合理利用。”農牧業專家建議，應將禁牧草原生態好轉地區草原合理利用提上日程。

　　“內蒙古有很多地區，已經實施了多年禁牧政策，天然草場植被恢復情況良好，個別地區天然草地已經可以適度利用。今后禁牧后的草場如何利用、怎麼用、誰來用，怎麼與國家補獎政策銜接，需要盡快提到日程上來，建議有序利用草場恢復程度較高的退化草場。在政策銜接上，逐步恢復的長期禁牧草場向階段性禁牧草場轉變，階段性禁牧草場向草畜平衡區轉變。”自治區財政廳農牧業處副處長紀守奎說。

　　《 人民日報 》（ 2015年06月08日 16 版）

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