宋 嵩繪

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　　環保“領跑者”制度實施方案，日前由財政部等四部委印發。環保“領跑者”制度，對環境管理模式有哪些創新？“領跑者”對保護生態環境，倡導綠色生產和綠色消費將起什麼作用？

　　　　　

　　7月2日，記者從財政部獲悉：財政部、國家發改委、工信部和環保部發布通知，出台《環保“領跑者”制度實施方案》。

　　制定環保“領跑者”指標，發布環保“領跑者”名單，並對環保“領跑者”給予適當政策激勵，目的在於引導全社會向“標杆”看齊，推動我國生態環境保護向更高水平邁進。

　　每年遴選和發布一次，相關工作將委托第三方機構開展

　　“環保‘領跑者’，是指在同類可比范圍內環境績效最高的產品。也就是說，這些產品在環境保護和治理環境污染方面，成績和效果是最好的。”財政部有關負責人表示，實施環保“領跑者”制度，對於激發市場主體節能減排內生動力，促進環境績效持續改善，加快生態文明制度體系建設具有重要意義。

　　“有這樣的正向激勵，對企業來說太及時了。可以說，這個制度是環保綜合施治的一項變革性舉措。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，在霧霾等環境問題的關注度日益增高的大背景下，對約束制度的強化越來越多，比如新環保法中一系列新的剛性手段，還有淘汰落后產能等政策。如今，與之相對應的正向激勵制度出台，這對企業減污提效都有很好的促進作用，而且也肯定能促進環境質量的提升。

　　根據實施方案，建立環保“領跑者”制度，以企業自願為前提。環保“領跑者”遴選和發布每年一次，相關工作將委托第三方機構開展。具體的工作流程是：按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》確定的部門分工，有關部門將根據實際情況，研究提出環保“領跑者”產品名錄，並將相關具體要求在公眾媒體上公開。相關企業可以在規定期限內自願申報，通過專家評審、社會公示等方式確定環保“領跑者”名單。

　　環保“領跑者”標志將委托第三方機構征集、設計，按程序審定后向社會公布。入圍產品的生產企業，可在產品明顯位置或包裝上使用環保“領跑者”標志，在品牌宣傳、產品營銷中使用環保“領跑者”標志。嚴禁偽造、冒用環保“領跑者”標志，以及利用環保“領跑者”標志做虛假宣傳、誤導消費者。

　　“領跑者”須是環境績效領先產品，相關指標動態更新

　　實施環保“領跑者”制度，產品范圍和標准如何確定？

　　與聚焦污染物治理的思路不同，領跑者制度激勵企業從源頭上削減污染物，成為環境績效的“領跑者”。方案明確，主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇那些使用量大，減排潛力大，產品及環境標准完善，環境友好替代技術成熟的產品，然后逐步擴展到其他產品。具體要求包括以下幾個方面：

　　——產品環保水平須達到《環境標志產品技術要求》標准，且為同類型可比產品中環境績效領先的產品。

　　——推行綠色供應鏈環境管理，注重產品環境友好設計，採用高效的清潔生產技術，達到國際先進清潔生產水平，全生命周期污染排放較低。

　　——產品為量產的定型產品，性能優良，達到產品質量標准要求，近一年內產品質量國家監督抽查中，該品牌產品無不合格。

　　——生產企業為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產品在主流銷售渠道正常供貨。

　　“大氣污染我們抓脫硫脫硝，抓機動車污染防治﹔水污染我們建污水處理廠，這其實都是末端治理的思路，也就是產生污染再治理，這在一定程度上影響了整個環境治理進程。”駱建華認為，“領跑者”制度強調源頭控制，就是生產中就要少排污染物。以電廠為例，按照“領跑者”的思路，企業可以選擇新技術來大幅削減污染物，比如近零排放等等，這符合科學的環境管理理念。

　　“環保‘領跑者’指標以及現有環保標准實行動態更新，也是制度的一大亮點。” 駱建華說，企業經過遴選成為“領跑者”，就會有一招鮮吃遍天的感覺，甚至不思進取。但是“領跑”應該是個動態概念，根據行業環保狀況、清潔生產技術發展、市場環保水平變化等情況更新，將環保“領跑者”指標與現有的環境標志產品技術要求、清潔生產評價指標體系以及相關產品質量標准相銜接，可以更好地帶動現有環保標准適時提升。

　　環境管理模式將向“底線約束”與“先進帶動”並重轉變

　　“財政部將會同有關部門制定激勵政策，給予環保‘領跑者’榮譽獎勵和適當政策支持，為環保‘領跑者’創造更好的市場空間。” 財政部有關負責人表示，建立環保“領跑者”制度，通過表彰先進、政策鼓勵的方式樹立先進典型，引導全社會向環保“領跑者”學習，有利於推動環境管理模式從“底線約束”，向“底線約束”與“先進帶動”並重轉變。

　　駱建華認為，過去我們也有一些激勵制度，比如“環境友好企業”“環境標識產品”等已有較長歷史，但作用稍顯平淡，“由於缺乏宏觀部門介入，這些措施作用有限，‘領跑者’制度明確規定了相關部門的職責所在，應該是全方位立體的推廣，其影響力不言而喻”。

　　駱建華建議，“領跑者”制度在實施過程中，應該注意幾個關系：

　　一是環保性與經濟性的關系，“我們對一些行業的超低排放一直持保留態度，因為這可能導致成本大量增加。不能唯環保，好技術要有推廣價值，不能太貴。”

　　其二，要注意處理政府引導與市場驅動的關系。“領跑者”制度有極強的政府導向，遴選出的“領跑者”不一定是市場的選擇。政府以補貼等形式予以激勵，雖然有利於提高企業創新的積極性，但的確不是市場的手段。因而，更需要注意二者的平衡。

　　第三，要處理好短期領先與長期創新的關系。駱建華認為，制度中規定每年的遴選與公示不該是新增，而是更新。

　　此外，還應注意“胡蘿卜”與“大棒”的關系。“我們已經有很多‘大棒’，必要但是否有效應該考量，與約束性措施相比，對企業做環保的激勵制度還是太少了。”駱建華認為，企業自己不斷加壓做環保肯定會增加成本，在綠色選擇還沒有成氣候的時候，其產品的市場競爭力並不強。企業既要做環保也要活下去，所以適當的環境經濟政策是必須的。

　　“領跑者”不僅有榮譽，也有實惠，評選能否做到公平公正，備受社會關注。駱建華表示，雖然制度設計中有第三方、公示等環節，但不可能解決所有問題，這需要建立嚴密的運作機制和嚴厲的問責制度，一旦發現造假等問題，不僅收回稱號，還要嚴厲處罰，讓企業不敢冒險。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月03日 14 版）

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