四川華蓥市石漠化治理把退耕、退礦還林和防護林種植、扶貧開發等相結合，石漠化土地如今變成了“聚寶盆”。 　　邱海鷹攝（人民視覺）

四川廣安市龍安鄉勇敢村在荒山上種植翠冠梨，既涵養了水源，又增加了收入。 　　廖小兵攝（人民視覺）

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　　林地確權到戶后怎麼辦？四川省劃定林地和森林生態紅線，58個重點生態功能區縣不再考核GDP。通過林地確權、政策性森林保險及建立林業產權融資等改革探索，四川要讓綠水青山真正變成能永續利用的“金山銀山”。

　　　　　

　　疾風入林，綠海翻涌。從山谷的竹林，到大山深處的參天古木，茂密的枝葉交織出綠蔭處處，炎熱時節，這裡卻涼爽依舊。

　　這裡是四川廣元曾家山，森林覆蓋率達74%，其中人工林近6萬畝。“栽樹迎客，樹滿山，客滿堂。”望著漫山蒼翠，農戶周文博喜在心頭，慕名前來避暑的游客絡繹不絕，周文博辦的“林家樂”每月收入5000多元。

　　四川是森林資源大省，林地面積3.6億畝，幾乎佔全省國土面積的一半。盤活資源，拉動產業，近年來四川林業生態建設步入良性循環。

　　劃定生態紅線，58個重點生態功能區縣不再考核GDP

　　堅守林業生態紅線，不但要確保存量，也要千方百計做大增量。

　　“違規佔地，違法破壞森林資源的行為時有發生。”今年8月初四川省林業廳發布《林業資源及效益監測報告》顯示，“四川省近5年平均每年被佔用征收的林地達64.16平方公裡。”今年5月，四川省公檢法開展林業執法聯合行動，僅兩個月時間，便立案偵查林地案件91件，累計查出非法佔用林地面積312公頃。

　　破壞林業資源的行為危害很大，為遏制這類破壞行為，去年10月，四川首次劃定林地和森林生態紅線。按照規定，2020年，全省林地面積不低於3.54億畝。“劃定紅線就是對處於弱勢地位的資源進行保護。”四川省林業科學研究院副院長慕長龍認為，劃定紅線為林業資源的種類、總量亮出“底牌”，可起到警示作用。

　　“林地和森林生態紅線既是數量紅線，也是空間紅線。”四川省林業廳副廳長賓軍宜介紹，根據規劃，全省分不同地域板塊對林地和森林做出具體的數量要求。而這正與去年四川出台的縣域經濟考核辦法相契合——辦法規定，省內的58個重點生態功能區縣將不再考核地區生產總值及增速，同時將森林覆蓋率納入考核范疇。

　　“政府告訴我們要擴大林地面積，我們都答應得很爽快。”綿竹市土門鎮新樂村村民葉德全回憶，在上一輪退耕還林中，自家15畝退耕地每畝得到了1000多元補貼。

　　1999年，四川省在全國率先開展退耕還林工作，到2013年底，全省森林覆蓋率已提升4個百分點，並累計兌現補助資金近332億元，戶均補償5500元。“退得下、穩得住、能致富。”四川省退耕還林工程管理中心主任張洪明如此評價退耕還林的成效。2014年底，四川省啟動新一輪退耕還林工程，時間為2014年—2020年，退耕還林總量為334.65萬畝。

　　林地確權后，政策性森林保險有效化解了林業經營風險

　　“現在確權了，哪塊林地是哪家的，林權証上寫得清清楚楚。”瀘州市合江縣實錄鄉蔣灣村村民王青山今年已70多歲，自從合江縣對全縣集體林地確權到戶，他分到了緊靠村裡河邊的林地，他便在這塊林地上全部栽種了綠竹。

　　確權到戶以前，村裡林地歸屬集體，怎麼種樹、如何收益等問題，誰說了都不算數。先灘鎮金棠村八社的胡弟超告訴記者，“一開始還擔心種了樹不一定就是自己的，現在有林權証在手上，我一口氣種了10畝。”

　　目前，合江縣已明晰集體林產權149萬畝，發放林權証23萬本。“我們專合社從事林下養殖，土雞每公斤可賣到50元。”榕佑鄉八仙村林業專合社負責人馮德權已經將專合社林下養殖的土雞注冊了商標。而據四川省林業廳統計，全省現有3.6億畝林地，超過1.6億畝已經確權頒証。去年，全省農民人均林業收入990元，同比增長近14%，林業專合組織達到3669家，是2011年的3倍。

　　“確權頒証提高了農戶造林積極性，同時確保林地經濟產出。”四川省林業廳產業處副處長秦茂認為，確權頒証的意義在於盤活了林業資源，讓農戶看到了“留得青山就是留下金山”。

　　伴隨確權登記而來的，是林業產權的經營風險。“受災后可以請來鎮上的林業站定損，又快又省心。”崇州市道明鎮紅旗村村民李鬆達領到1680元森林保險賠付金時，距他家山林失火隻過去了不到一個月。

　　2011年起，四川省開展政策性森林保險試點，並在定損制度、理賠標准方面不斷完善。去年，全省投保林地面積3.14億畝，佔全部林地面積的86.7%。而全年保費2.3億元中，農民實際負擔僅304萬余元，不到保費總額的1.4%。

　　“今后政策性森林保險的范圍還會擴大。”省林業廳林業工作站工程師沈丹舟透露，目前政策性森林保險隻包括商品林、公益林兩個險種，今后將會把特色林業保險品種逐步納入保費財政補貼，比如珍稀保護動植物馴養繁殖保險、特色林副產品生產保險等，以進一步降低林業風險。

　　林權抵押貸款，社會資本驅動林業生態建設

　　“林權証也可以辦抵押貸款，以后不怕沒錢了。”今年7月，廣元市朝天區轉斗鄉民偉核桃種植專合社負責人李蓉以專合社的林權証抵押，從銀行貸到30萬元。她告訴記者，有了錢，專合社就能繼續擴大經濟林種植規模。

　　朝天區是典型的深山農業區，林業生態資源富集，但由於資金短缺，林業發展、林農增收面臨著諸多難題。

　　今年，該區被確定為全省林權抵押貸款試點縣區，推廣以經濟林木果權証、林地經營權流轉証抵押貸款。“林權抵押為社會資金進入林業生態建設提供了機會。”郵儲銀行廣元分行行長舒向東告訴記者，林業產業發展對於金融機構和林農而言是雙贏的，該銀行今年預計將在朝天區發放林權抵押貸款1000萬元以上。

　　“林業是一個投資時間長、見效慢的行業。”四川省林業廳副廳長劉書貴認為，林業產業發展需要大量的資金和資源持續投入，這在一定程度上制約了林業的發展。而林權抵押貸款有效地解決了資金難，為林業發展提供了充足的資源，推動林業產業向精深集約化發展，也使林業資源利用更加高效。

　　目前，四川省已基本建立林業產權融資金融制度。2014年，四川出台《森林資源資產評估辦法》和《林權抵押貸款辦法》，並在巴中市巴州區、遂寧市蓬溪縣等5個區縣開展林權抵押貸款改革試點。

　　融資體系的完善進一步促進了林業產權的集約化，去年底，四川全省15個區縣完成集體林權交易平台建設並聯網運行。而根據四川省林業廳規劃，今年四川將建成覆蓋全省的林權流轉交易平台。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月31日 12 版）

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