“垃圾革命”看浙江

　　解決好垃圾問題，加強固體廢棄物和垃圾處置，是助力生態文明，建設美麗中國的題中之義。

　　垃圾分類處置，涉及千家萬戶，是一項重要民生工程，黨中央和省委省政府高度重視。省委省政府將其列入年度十件民生實事，今年更是寫入省黨代會文件：要在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江。到2020年，垃圾分類收集處理實現基本覆蓋，城市生活垃圾總量實現“零增長”，全省天更藍、地更淨、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗……

　　先行先試的浙江，經幾年的探索實踐，城鎮生活垃圾分類工作走在了全國前列。

　　加快推進城鎮生活垃圾分類，是十分深刻的環境革命，更是社會文明進步的標志。前端提高垃圾分類質量，末端提升處置能力，全力推進城鎮生活垃圾“三化四分”，使全省城鎮面貌實現大變樣，浙江在行動……

　　走在前列的實踐——

　　初步形成浙江特色

　　工作方式

　　杭州城北的半山腳下，天子嶺。深秋。

　　8萬平方米的公園，暖陽下綠意盎然。香樟、桂花、南方紅豆杉、垂絲海棠、紫薇等蒼翠茂盛。長1400米的游步道，百果區、桂雨區、翠竹區和植物模紋景觀區，美景迷人﹔天池中魚兒悠游……

　　垃圾填埋場變成了“生態公園”，垃圾制成品成了一道道靚麗風景線。這魔幻般的景致所在，就是天子嶺靜脈小鎮——環保類型的特色小鎮，貨真價實！

　　“天子嶺生態公園，是國內第一個在垃圾堆體上建成的生態公園。下面填埋著杭州1991年到2007年間產生的900萬噸生活垃圾。此后，更多地採用餐廚、廚余垃圾分類處置、資源化利用等處理措施，發展成垃圾綜合處置利用的產業園區，成效喜人。”杭州環境集團總經理姜俊說。

　　依山而建的靜脈小鎮，規劃面積2.8平方公裡，呈“一核、三廊、五區”布局。目前，已建成啟用循環經濟總部經濟圈一期。

　　靜脈小鎮，因借喻人體的靜脈而得名。相對於像動脈一樣為城市輸送“能量”的制造業，將垃圾回收和再資源化利用的產業，稱為“靜脈產業”。

　　生態公園—回天大力神—城投林—環境教育基地第二課堂—環保小劇院—廚余垃圾處理項目—餐廚垃圾處理項目—沼氣發電廠—垃圾滲濾液處理廠—屋頂花園(婚紗攝影基地）-環保圖書館。新興的天子嶺小鎮，從傳統的垃圾填埋場，到綜合處理場、靜脈循環產業園區，直到蛻變為靜脈小鎮。2011年推出的“跟著垃圾去旅行”的環保教育精品游熱線，累計接待游客20余萬人次……

　　“杭州用‘小鎮’這條特殊的路，探索破解大都市的垃圾難題，保障城市‘出口’安全。天子嶺靜脈小鎮這個成功范例，為我省積極實施靜脈產業基地建設行動計劃，創新破解‘垃圾圍城’難題，提供了借鑒與啟迪。”省建設廳廳長項永丹說，生活垃圾分類處理，涉及千家萬戶，難度極大。我們必須迎難而上，高起點謀劃、高標准要求、高質量推進。經幾年努力探索實踐，城鎮生活垃圾“三化四分”成效明顯，走在全國前列。

　　——無害化處理體系基本建立。全省已有城鎮生活垃圾末端處理設施110座，中轉站1800余座。今年新建的 16個末端處理設施，12月底前全部投運，日處理能力將增加到7萬噸。城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系日趨完善，焚燒處理的比例已達65％。無害化處置處理率達99.96%，高出全國平均近5個百分點。

　　——減量化工作穩步推進。推行垃圾分類制度，實現生活垃圾源頭減量。2010年，杭州全面啟動城市生活垃圾分類試點，全省各設區市相繼推開，去年城區分類收集覆蓋面達到55%。寧波中心城區居民有31.81萬戶參與垃圾分類，覆蓋面達75%。紹興全市城區的分類覆蓋率為43.7%,減量效果明顯，上半年的增長率由去年的17.3%降至5%以內。深化農貿市場生鮮垃圾源頭減量，開展垃圾清運控水減量，有的城鎮還探索實現智能化控水管理，收到較好減量效果。

　　——資源化利用工作逐步深化。推進餐廚廢棄物資源化利用。杭州建立餐廚廢棄物規范管理和收運體系，將大中型餐飲企業和食堂納入統收統運。寧波城區去年配置廚余垃圾車45輛，新增收運專線8條，日收運量達200噸，有效杜絕了地溝油和畜禽飼料污染。

　　——拓寬低值可回收物的回收利用渠道，推進園林垃圾再生利用。寧波吸收社會組織和企業，參與舊衣物、大件垃圾的回收、運輸和處置。杭州培育相關企業回收低價值物品，設置了3400來個回收點，擴展玻璃、廢金屬、紡織品、服裝邊角料等的回收利用，使低值可回收物重新進入資源再生利用體系，變廢為寶……

　　“我省初步形成了具有浙江特色的城市生活垃圾處理‘三化四分’工作模式”，省政協一個專題調研組的報告評價說。城市生活垃圾處理工作，受到住建部的充分肯定，一些兄弟省市不時慕名前來考察取經。

　　垃圾革命的困惑——

　　積習頑固短板不少

　　說易行難

　　垃圾，人類生活的副產品。

　　隻要活著，人就在產生垃圾。

　　如不作及時處理，要不了多久，就會被垃圾所圍困。即使你扔出門外，或傾倒至水溝，清爽了自家裡外，但垃圾還是會影響你的生活，甚至生存——會污染土壤、空氣、水等環境，侵佔土地……“化”成臭氣異味進你家，滋生蚊蠅飛虫騷擾你，漂流他處的污染也會“找”上你，不能降解的會妨礙你出行……

　　隨著生活越來越好，人類產生的垃圾也越來越多。

　　是故，垃圾便日益成為問題，事關每個人。自己造成的問題，自己解決。

　　人們幡然覺悟：必須正視垃圾問題。“垃圾分類”，就是正確的抉擇！

　　生活垃圾，一般可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾。“按一定規定或標准，將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源。分類的目的，是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。”

　　省建設廳副廳長吳雪樺說，垃圾分類是對傳統方式的改革，是一項變廢為寶的系統工程。我們必須保持清醒的頭腦，要看到垃圾總量仍十分驚人，進展還只是初步的，有些還是揚湯止沸式的，存在著不少問題與困難。

　　統計顯示，我省垃圾量每年還在以兩位數增長。自2013年到2016年，平均增長10.06%，光增長量就要消耗許多資源。去年，僅城市一天就平均處理垃圾6.5萬噸。這個數字，如用2000噸的專列，也需拉33趟！

　　而在垃圾分類的前端，居民的分類意識尚較淡薄，分類投放遠未成普遍習慣，是城市垃圾分類推進緩慢的主因。換言之，城市生活垃圾處理減量化困局尚未有效破題。

　　大街小巷的紅黃綠三色垃圾桶，至今仍多有擺設的。有的小區設有多個垃圾房，各配有“餐廚垃圾”“其他垃圾”等不同顏色的垃圾桶，但桶裡的垃圾仍舊“一團混”。

　　非不知也，是不為也。一位社區保潔員說，有些居民圖省事，家裡的垃圾還是混裝的。有的雖然分類了，但還是亂扔桶裡，甚至扔在樓道口﹔還有的尚不想去弄清楚垃圾的分類……

　　有權威調研報告指出，生活垃圾源頭治理、分類減量的方法手段滯后，源頭減量困難重重﹔分類運輸、分類處理設施缺乏和不到位，導致“先分后混”現象突出﹔“限塑令”執行不力、似一陣風吹過，遏制消費品過度包裝、限制一次性消費等配套政策不健全。

　　“無害化處理手段單一，處置能力不足。”全省垃圾末端處置仍以填埋為主，垃圾焚燒比例偏低，與國家“焚燒處置為主、生物處理為輔、填埋處置為保障”和“原生垃圾零填埋”的要求還有較大差距。加上電商物流等新業態的垃圾數量爆炸式增長，現有處置設施已不堪重負。

　　處理資源化利用相關機制未有效建立。省建設廳城建處負責人坦言，資源化利用工作仍處於市場化粗放階段，大量低值可回收物品混入垃圾或焚燒或填埋，個體回收戶和“拾荒大軍”成為主力軍，“正規軍”回收網絡日漸萎縮﹔清運網絡與低值廢舊物品回收體系未能有效結合﹔低值廢舊物品回收利用處置通道還未通。回收利用效率不高已成為障礙。

　　分類處理長效機制不夠完善。政策法規建設明顯滯后，現有政策法規對分類處理的約束性、激勵性和可操作性不足﹔各級政府對分類績效考核辦法和評價體系不健全，市場准入機制還未建立﹔“三化”處置全過程監管能力仍較薄弱，尚未建立務實有效的監督機制……

　　凡此種種，不一而足。總之，關系垃圾分類源頭減量的“居民最先一投”，“收集最后一米”，“處置最難一關”等重點環節，仍待破解。

　　頂層設計的謀劃——

　　攻堅克難科學決策

　　久久為功

　　垃圾分類，需進行系統的規劃建設、融合運營，涉及到人的習慣改變。作為積久養成的生活方式，習慣比天性更頑固。“少年若天性，習慣如自然”！

　　要改變人們這種習慣，讓垃圾分類變成每人的自覺行動，非一朝一夕之功。宣傳教育要達到家喻戶曉，人人入腦入心，這也許需要幾代人的時間。省建設廳相關負責人十分感慨。

　　放眼全球，推行垃圾分類，都需要長期的理念推廣、習慣養成。從1980年起，日本通過10年全民教育，逐步建立一套近乎苛刻的垃圾分類制度﹔瑞典在培養國民垃圾分類意識上，足足花了一代人的時間。

　　正因其難，更須直面攻克。辦法總比困難多。何況，以創新精神著稱的浙江。八仙過海，各顯神通，已探索出不少有益的經驗。

　　創新垃圾分類模式，試行智能化投放和“定時定點”投放。杭州已建成垃圾分類智能化小區127個，218個小區和商業街區開展了定時定點收集。在39個繁華商圈、主要道路沿線，開通“垃圾不落地”音樂專線，實施定點停靠、音樂告知、定時清運，在80條重點道路將垃圾桶、集置點“撤路入巷”。寧波試點推廣“我要換糖”再生資源回收線上平台，實現線上線下回收，基本實現了垃圾分類收集和運輸……

　　杭城湖濱街道全面推行“分類治理”模式，受到住建部的肯定。湖濱街道多措並舉，有效提高轄區全體居民的垃圾分類意識。針對無物業的老舊小區、有專業物業的小區、餐飲企業和公共機構，建立4項工作機制：老小區道德監督，物業公司責任到人，沿街商戶垃圾不落地，公共機構強制分類。持之以恆，嚴格實施。

　　以老小區道德監督機制為例。通過建立“一戶實名、一袋分類、一日3投、一人監管、一冊登記、一欄公示、一紙提示、一月評比”的管理機制，社區對各戶家庭垃圾分類情況，進行動態監督、指導、考核，兌現獎懲。垃圾分類的准確率、投放率領跑全市，被譽為城市垃圾分類的“湖濱模式”。

　　引入企業和社會資本的“虎哥回收”，是另一種成功的探索。去年6月，浙江本土企業、從事垃圾回收再利用的“虎哥回收”，在余杭區選擇10個社區，與街道、社區物業合作，試點“互聯網+生活垃圾分類回收”。

　　居民隻需完成垃圾“干濕分離”，即餐廚垃圾、廁所垃圾為“濕垃圾”，其余垃圾為“干垃圾”，“虎哥回收”都負責回收，並付給相應的“環保金”。“這種做法簡單易操作，又有利可圖，受到居民歡迎。”公司副總胡振斌說，試運行半年多來，10個小區居民平均參與率近90%，同期生活垃圾減量達26%。

　　這種“政府—企業—社會”共同運作的模式，建立資源循環利用產業鏈，全力推進城鎮生活垃圾“三分四化”並產生價值，如今正在我省推廣。

　　善於總結，揚長補短，穩步推進。

　　強化頂層設計，發力補足短板，更是關鍵一招。今年，省政府建立了以分管副省長任召集人的聯席會議制度，強化對全省分類垃圾工作的組織領導。省級財政每年安排1億元專項獎補資金。《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》已經省委常委會審議通過，並於10月10日以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發。據悉，省委省政府還將設立專項行動機構，來統籌推進……

　　堅持規劃引領，突出處理能力提升﹔堅持試點擴面，突出推進垃圾分類﹔堅持管理創新，突出體制機制保障﹔堅持全程監管，突出無害化處理率﹔堅持建章立制，突出營造輿論氛圍……全省各設區市均建立了相應的制度和協調推進機構，形成各部門齊抓共治格局。

　　配套出台實施意見和條例，讓實施垃圾分類更有力有效，優先提供土地、資金、技術、稅費等要素保障。寧波正在規劃開建“3廠6站”，即餐廚垃圾和廚余垃圾處理廠、生活垃圾焚燒發電廠，6座生活垃圾分類轉運站。全部投用后，寧波將更好地實現垃圾分類處置，尤其是原生垃圾將基本實現“零填埋”。紹興、溫州、湖州等各地也正在加大力度，出台新舉措，奮力推進城鎮垃圾分類工作……

　　“新時代要有新氣象，更要有新作為。”項永丹說，我們要不忘初心、牢記使命，貫徹新理念、履行新使命，久久為功、弛而不息，堅定不移貫徹“三化四分”原則，奮力推進城鎮生活垃圾分類工作，為助力建設美麗浙江、創造人民美好生活作出積極貢獻！（成果）