環境治理留住青山綠水綠色發展贏得金山銀山

　　生態興則文明興，生態衰則文明衰。推進環境治理供給側改革是加快生態文明體制改革的題中之義，是打贏污染防治攻堅戰的關鍵一環。

　　把握綠色發展內涵 踐行綠色發展理念

　　黨的十八大以來，習近平總書記立足推進我國社會主義現代化建設的時代使命，洞悉從工業文明到生態文明躍遷的發展大勢和客觀規律，就促進人與自然和諧發展提出一系列新思想、新觀點、新論斷，凝聚形成綠色發展理念，推動了馬克思主義生態文明理論在當代中國的創新發展。過去，人們對綠色發展的理解，多停留在狹義的“三低”層面，即低消耗、低排放、低污染。對此，北京大學郇慶治指出，生態文明建設視角下的“綠色經濟、低碳經濟和循環經濟”三種經濟，意味著一種新的生產生活方式、新的經濟政治關系、新的文化價值倫理體系。社會主義生態文明建設比“三種經濟”包含更大的理論彈性，它更強調綠色變革思考與行動的綜合性。山東師范大學任建蘭認為，綠色發展是整個社會進入低消耗、高產出的全面發展，應使節約和開源並舉，是經濟、社會和生態環境三個子系統的協同發展。她還提出，綠色發展和生態文明建設相輔相成，“綠色”是可持續發展理念的實踐，生態文明制度建設是減少資源開發對生態環境的破壞與影響，提高生態環境容量和水土資源承載能力，實現綠色發展目標的必經之路。

　　濟南大學廖顯春認為，綠色發展是實現可持續發展的一種新型發展模式，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下、在傳統發展基礎上的一種模式創新，要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素。綠色發展的目標是實現經濟、社會和環境的可持續發展，主要內容和途徑是“綠色化”“生態化”。對於當前我國的生態文明建設，專家認為主要任務有強化主體功能定位，優化國土空間開發格局﹔推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益﹔全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變﹔加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量﹔健全生態文明制度體系，用制度保護生態環境等。與會專家一致認為，生態文明踐行的關鍵，首先是生態創新，其次是生態文明制度建設，最后是實行差別化資源環境政策。

　　強化制度建設 推動技術創新

　　打贏環境治理攻堅戰，實現綠色發展的路徑研究方面，與會專家認為通過供給側改革進行的經濟結構調整對環境污染改善的貢獻遠大於工程技術措施。經濟結構調整的速度既取決於嚴格環保的“倒逼機制”，更取決於供給側改革，即主動採取經濟手段的“正逼機制”。

　　世界自然基金會（美國）中國項目主任胡濤提出，主動採取經濟手段的“正逼機制”不僅可以獲取環境效益，而且更多地獲取了轉變經濟增長方式的協同效應，提高了產業的競爭力。對於環境污染減排目標規劃，在市場經濟條件下，價格機制是最有效的政策手段。

　　推動綠色發展，需要健全的制度保障。東北大學秦書生認為推動綠色發展的機制主要由政府監管機制、市場驅動機制和公眾參與機制三要素構成，三個要素之間協調聯動，才能共同推動綠色發展機制良好運轉。

　　在環境保護協同共治的同時，須將經濟資源進行分享，最大限度地循環利用，從而極大提高資源使用效率。對此，青島大學周升起提出三點建議：一是合理履行政府相關職責，積極推進社會信用體系建設與分享經濟信息平台對接﹔二是推動社會多元共治，鼓勵建立產業聯盟、行業協會等﹔三是強化信息平台建設，提升信息平台覆蓋面積和運行效率，強化信息安全。

　　推進綠色發展，建設生態文明，離不開生態保護法律的保障。山東省委黨校燕芳敏提出，建立系統性生態保護法律制度，完善生態文明法律制度建設﹔健全生態環境損害賠償制度，提高違法成本，倡導責任追究﹔對保護生態環境者進行獎勵和補償﹔樹立法律法規的權威性，健全生態文明考核評價制度，加強日常監管﹔推進省以下環保垂直管理制度，落實對地方政府及其相關部門的監督責任﹔加強生態文明保護、建設的宣傳教育，培育生態文化。

　　在借鑒西方發達國家的環境治理經驗方面，胡濤認為最有效的措施是從供給側進行結構調整：一是經濟結構調整，第二產業比重不斷降低、第三產業比重不斷上升﹔二是產業結構調整，從高碳產業向低碳產業過渡﹔三是能源結構調整，減少煤炭使用，實現低碳化﹔四是產品結構調整，完成高碳產品到低碳產品的轉換。

　　強調聯防聯控 區域協同治理

　　經濟的快速發展，把全社會緊密聯系在一起，環境污染也不再僅僅是一個區域或群體的責任。

　　山東財經大學劉華軍以霧霾治理為例，提出應當打破行政區劃限制，實現跨地區協同治理和聯防聯控，須將對於區域整體具有顯著影響的城市納入所設定的區域內，充分考慮城市間的地理距離與行政關系，降低聯防聯控機制的溝通和協調成本，建立高效運行和長期穩定的區域協同治理機制，並強調科學性、高效性以及穩定性。

　　山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所課題組建議，要加大對生態建設成就突出縣域的政策性項目扶持力度，省級生態建設補償基金應重點用於生態建設突出的縣域，協調將生態建設成效突出的縣域納入國家級重點生態功能區，完善生態建設考核機制，健全生態建設政策保障體系，積極培植綠色低碳產業，加強生態文化體系建設，積極打造生態縣域村鎮。

　　在發展綠色經濟的同時，綠色金融改革創新迫在眉睫。中國人民銀行濟南分行課題組建議，應強化金融機構在綠色金融領域的示范和帶動作用﹔提高企業的“綠色化”水平﹔增強綠色金融市場吸引力﹔加強政府在規劃指導、規范運作以及服務保障等方面的作用。濟南大學張偉從促進綠色金融培育的角度，提出積極開展綠色金融改革創新的措施，比如成立綠色金融推進組織，設立綠色金融創新試驗區，全面推進排污權、碳排放權、煤炭消費指標等在內的生態權益交易。

　　在生態道德建設和生態意識培養上，會議認為要培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加快形成生態文明建設的良好社會風尚。從國家的發展理念和戰略部署，到企業的生產行為、社會個人的消費行為，都要擔起保護生態環境的責任。山東省委省直機關黨校桑蘭蘭認為，建設生態文明非常重要的一環就是加強生態道德建設，政府在生態道德教育中要發揮主導作用。

　　在中華優秀傳統文化中生態思想的挖掘闡發方面，棗庄市委黨校孫寶華提出，中華優秀傳統文化所蘊含的生態理念，為建設生態文明提供了很多有價值的思想，成為當代生態文明的文化基因，“親親而仁民，仁民而愛物”的生態道德的情懷，把人類道德和生態道德有機統一起來。

　　 （作者：潘宏慶 單位：山東省社會科學界聯合會）