資源枯竭型城市的華麗轉身

廣西壯族自治區合山市十裡花廊

贛州章江南岸濱江公園。

周 昆攝

根據2013年國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，中國共有262座資源型城市，其中67座被歸類為衰退型。作為基礎能源和重要原材料供應地，資源型城市為社會經濟發展做出貢獻的同時，也不得不面對隨之而來的資源枯竭、生態環境惡化、經濟衰退等壓力。如今，轉變城市發展模式，走綠色發展之路，正成為這些城市發展的必然選擇。

轉型成大勢所趨

由於資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市必然要經歷建設—繁榮—衰退—轉型—振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經濟轉型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著尋找新出路的問題。

在工業化初期和中期，歐洲、美國、日本等國家曾在近代歷史上造就了發達的礦業經濟，形成了成熟的有關礦業經濟的法制與文明。例如，德國魯爾礦區和法國洛林礦區就曾是著名的煤鐵之鄉。但是，隨著時代發展，歐洲和日本的礦業已經逐步式微。盡管如此，這些國家的礦業城市並沒有隨著礦業的消亡而衰落，而是通過國家政策引導和產業結構優化，合理解決了礦業城市的歷史遺留問題，擺脫了對本國和本地區礦產資源過度依賴的束縛，使傳統的礦業地區走向區域經濟平衡、協調和可持續發展的復興之路。

我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，資源枯竭城市的轉型升級一方面要堅定人與自然和諧共生的理念。另一方面要更加注重發展質量和效益。推動可持續發展，要在全社會樹立綠色發展理念，形成綠色發展方式、生產方式和生活方式。

多元化格局形成

如何進行經濟轉型以及實現可持續發展？一些資源枯竭型城市正在進行新的探索，努力將十九大報告中提出的“支持資源型地區經濟轉型發展”落到實處。

河南省焦作市是一座因煤而生、以礦起家的城市。作為國家首批資源枯竭型城市之一，焦作市錨定經濟轉型升級，走出了一條資源型城市轉型升級的新路。

焦作市大力發展旅游業，在品牌打造上，將“焦作山水”“雲台山”打造成為中國旅游知名品牌﹔在旅游規模上，規劃建設了十大文化旅游園區，建成A級旅游景區十多家，加快推進產業轉型升級。

旅游業的大發展有力促進了城市轉型發展：一是促進了產業結構調整。直接拉動了交通運輸、餐飲、住宿、文化娛樂等服務業發展﹔二是促進了生態環境提升﹔三是促進了社會就業。四是產生了良好的社會效應。焦作旅游業發展帶來的變革被社會各界譽為“焦作現象”，作為經典案例，被編入了全國普通高中地理教科書。

“世界鎢都”江西省贛州市近年來黑鎢、離子型稀土等礦種資源日漸枯竭，生態環境惡化。當地加強廢棄礦山治理，加速推進全國首批山水林田湖草生態保護修復試點。按照“誰治理、誰受益”原則，信豐縣引導臍橙種植戶參與治理廢棄礦山，使560畝廢棄礦區重新披上了綠裝，種植戶劉榮華捧上了青山綠水這個“金飯碗”。

資源枯竭型城市有很多優勢，比如良好的區位、較好的工業基礎和豐富的土地資源，但是在轉型初期困難較大。根據以往經驗，資源枯竭型城市應大力推行資源的集約高效開發利用方式，努力打造多元化的產業格局。

到目前為止，我國一些資源枯竭型城市的產業多元化格局已經初步成型。遼寧阜新把轉型方向瞄准現代農業，初步形成八大農業產業化鏈條框架﹔黑龍江雙鴨山也把現代農業作為重要的替代產業來發展，同時通過煤炭液化、失重式電子秤等高技術產業化項目，促進新興產業發展和傳統產業的優化升級。

《 人民日報海外版 》（ 2018年01月16日 第 08 版）