長江經濟帶飲用水水源地整治:油品碼頭搬遷持續16年

編者按：2017年底，環保部宣布，長江經濟帶地級以上飲用水水源地環保執法專項行動圓滿收官，沿江11省市126個地級市319個飲用水水源地排查出的490個環境問題，全部完成清理整治。有專家評價，這是我國環保史上扎實徹底的一次“限期完成”。

飲水安全無小事。由於歷史原因，長江經濟帶沿線各省市水源地保護都有難啃的硬骨頭，此次專項行動，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這樣的成績，得益於“共抓大保護，不搞大開發”的意識正在形成，得益於各地狠抓落實的艱苦努力。

本版約請記者採寫此次專項行動中安徽蕪湖、湖北黃石攻堅克難的片段，我們也將持續關注長江經濟帶飲水安全問題。

湖北黃石擺正小發展和大保護的關系

保護水源地 不留“后遺症”

本報記者 程遠州

雨后，蒼茫大江更顯空闊。穿過綠樹掩映的江灘公園，形似堡壘的湖北黃石花湖水廠取水車間矗立江邊，旁邊的飲用水源一級保護區標識牌十分醒目。

“從這兒到下游，依次分布著花湖、涼亭山和王家裡3個水廠取水口，年取水量46萬立方米，保障著全市80余萬人的日常生活和企業生產用水。”黃石市黃石港區副區長黃錚介紹，這段全長4.95公裡的長江飲用水水源地保護區，“是全市的命脈”。

襟江帶湖的黃石市，因黃石港而得名，因漢冶萍公司而設市，市內工礦眾多，碼頭發達。因此，這座城市的水源地，從一開始規劃，就逃不脫與碼頭、工廠為伍的境遇——水源地保護區內，有18家碼頭泊位、3家駕校、2處廠房、1家工業企業，水源地環境隱患突出。

一邊是決不能有半點差池的飲用水安全，一邊是經濟發展的需求，如何抉擇？“關停拆除企業和碼頭難不難？難！但我們必須要擺正小發展和大保護的關系，堅決治理，不留后遺症！”黃錚說。

為此，黃石市成立了長江飲用水水源地專項整治工作指揮部，由市委書記、市長親自挂帥，把水源地環境問題專項整治與長江沿線非法碼頭整治結合起來同步實施。2016年3月開始，僅用25天就拆除了水源地15家非法碼頭泊位和2處廠房1400平方米的違法建筑物，當年6月底關停3家駕校並拆除培訓設施設備，8月底關停3家合法碼頭、1家工業企業，基本完成整治任務。與此同時，岸線123個非法碼頭泊位全部拆除。

拆除行動中，最受關注的是沈家營港埠有限公司碼頭。這座於1975年批復建設的碼頭，在涼亭山水廠取水口下游100米處，已經合法經營40年。碼頭佔地面積2萬平方米，年吞吐量800萬噸，處於盈利狀態。但根據環保部發布的《飲用水水源保護區劃分技術規范》，一級保護區水域長度為取水口上游不小於1000米，下游不小於100米范圍內的河道水域。為了保護“晚出生”3年的取水口，各種証件俱全的沈家營港埠有限公司碼頭被永久性關閉。

如今的沈家營港埠碼頭，大型設備早已拆卸落地，等待裝運。黃錚介紹，除此之外，對涼亭山取水口產生影響的下游200米外的大冶有色公司沈家營碼頭、黃石港務集團沈家營碼頭，也一並納入了關停范圍。“水源地建筑物拆除工作涉及利益較多，矛盾復雜，曾有業主以跳江尋死相威逼，以職工群眾上訪相要挾。”對此，黃石市一方面加強宣傳力度、進行法制談話，另一方面也積極對碼頭、企業搬遷給予政策引導、扶持幫助，為企業多渠道找出路。

好在黃石早就開始對長江岸線資源精耕細作，2015年9月，佔地102平方公裡的黃石新港在城區下游13公裡處的棋盤洲橫空出世，按照“一城一港一主體”的城市發展戰略，到今年黃石市區內除客運功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷。在水源地環境整治行動中，黃石市政府支持企業轉移到新港集中發展，對計劃關閉碼頭的資產、設備等，政府出資委托第三方進行評估，依據評估結果給予一定補貼。

在水源地保護行動中，黃石市按照“邊拆邊治”的原則，對水源保護區實施封閉式管理，清理岸線垃圾、沿江漂浮物，鏟除灘涂地種植的零散菜地，種植水源涵養林，建設隔離防護及標識工程。同時還建立了水質月監測報告制度，設立水質自動監測站點，並定期對水源地保護區開展巡查，以提高重大突發性水污染事故處置能力。

安徽蕪湖政企合作，促油品碼頭搬離水源地

告別獨角戲 攜手化風險

本報記者 孫 振

站在蕪湖長江大橋上游江畔，順著岸邊醒目的大字望去，遠處，任憑江面怎樣顛簸，往來船舶如何匆匆，近岸卻格外寧靜，不見一艘船舶停靠。

“這回終於整改徹底了！”指著下游不足150米處的蕪湖市二水廠取水口，蕪湖市政府工作人員吳兵感慨，這裡曾是中石化安徽蕪湖分公司油品碼頭所在地，基於水源地保護的要求，2001年開始商談搬遷工作，到2017年4月25日關停，持續了整整16個年頭。

“碼頭1952年就建成了，蕪湖市二水廠1973年才開始建設。”中石化銷售有限公司安徽蕪湖石油分公司副總經理汪政強調，是先有碼頭后有水廠。“不能關”還有來自市場的壓力，汪政說，碼頭承擔了蕪湖全市約40%的油品供應，特別是前些年，它還承擔著部分皖南片區的油品保障，一旦關停，市場用油如何滿足？

蕪湖市環保局副局長王欣也坦言，政府不是沒考慮過搬遷水廠，但經實地考察，發現受制於地質、航道等客觀條件，取水口的下移在技術層面無法實現。

“根本上，還是當時環保的觀念沒有跟上，企業落實環保主體責任的意識還不夠。”王欣說，完全可以先選新址並投建，等建成后再對原碼頭進行拆除，但新址選哪、拆除、補償等方案怎麼弄，雙方遲遲達不成一致意見。

2012年以后，安徽省環保廳關注到這一問題，約談、督促蕪湖市政府解決，但飲用水源地整治是一項系統工程，單靠市政府一方，很難有作為。

此時，雙方依舊僵持不下。2016年1月，推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。之后，環保部在長江經濟帶范圍內開展飲用水水源地環保執法專項行動，明確了蕪湖市二水廠飲用水源地環境違法問題，中石化安徽蕪湖石油分公司和蕪湖市政府被環保部雙雙點名，挂牌督辦。

這一下，由主要是蕪湖市政府唱獨角戲，變成了中石化與蕪湖市政府合力抓拆除。

巢湖區域保障蕪湖市無為縣油品供應，馬鞍山市保障蕪湖市北部，宣城市保障蕪湖縣，銅陵市保障南陵縣……為解決碼頭搬遷后可能引發的油荒，中石化安徽石油分公司拿出調度方案，形成對整個蕪湖市的油品供應輻射保障。

方案看似簡單，背后付出的都是真金白銀。汪政說，中石化方面做了很大犧牲，但這也是責任，服務的是長江經濟帶保護的大局。另一方面，蕪湖市政府也在奔走協調。“搬遷太難了，動一個危化品碼頭，港口規劃、岸線利用規劃等都要調整。”王欣說，無數次的實地勘察、論証，幾經修改、選定新址，最終提請交通運輸部，調整了《蕪湖港總體規劃》，確定了輸油碼頭和油庫的搬遷新址。

“中央著力推動，環保部、交通部、中石化，蕪湖市政府等多部門協同作戰，促進了問題的解決，但更主要的，是如今發展理念、發展方式的轉變。”王欣感觸很深，以前，環保是環保部門一家的事，結果問題十幾年都沒解決，現在企業舍棄了自身利益，這麼多部門一道出力，都是為了“共抓大保護，不搞大開發”。

2017年11月底，中石化油品碼頭完成了所有現場拆遷工作。在長江經濟帶蕪湖飲用水源保護區內，歷史遺留碼頭也已全部拆除。