灌南檢方公訴偷捕大案

　　近年來，沿海漁船拖網網眼越來越小，嚴重影響了海洋生態系統的健康發展。

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　　橫跨山東、江蘇、浙江、福建四省海域，在禁漁期間使用“絕戶網”，非法捕撈水產品910余萬公斤的偷捕團伙，被江蘇漁政、海警查獲后，近日被江蘇省連雲港市灌南縣人民檢察院提起公訴。同時，灌南縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令46名被告人及山東榮成偉伯漁業有限公司等3個單位通過增殖放流、勞役代償、建立海洋牧場等方式，修復受損害的海洋生態環境，或賠償天價生態環境修復費用1.3億余元及損害調查、評估費用，在媒體公開賠禮道歉。

　　油漆覆蓋船號，禁漁期非法捕撈

　　2017年5月31日，江蘇漁政部門在連雲港海州灣將正在非法捕撈作業的4艘船查獲，總數6800箱、14萬公斤的鳀魚和方氏雲鳚、皮條魚等非法捕撈漁獲物在碼頭上堆積如山，現場觸目驚心。

　　為掩人耳目，4艘漁船非法捕撈作業的船名、船籍港和船銘牌均被船主用油漆覆蓋。

　　江蘇海警對上游負責組織漁船出海的榮成偉伯公司和下游負責收購漁獲物的劉某等人進一步偵查后，共批准逮捕13人，取保候審33人，非法捕撈漁獲物重達910余萬公斤。

　　經查，此案由榮成偉伯公司負責財物監管、溝通聯絡、物資補給、漁獲處置、工資發放，並決定出海捕撈時間和作業海域，有組織地在禁漁期非法捕撈，作案地點跨蘇魯兩省多個海域，涵蓋連雲港、青島、威海等地。

　　2017年5月18日~5月31日，於某等被告人駕駛4艘船隻，一直在海上從事非法捕撈作業。與此同時，這家公司執行董事兼總經理何某聯絡組織他人開船前往收購非法捕撈所得，上下游之間密切配合。

　　絕戶網作業，不給魚兒留活口

　　這群犯罪分子採用的雙拖網作業方式直接從海洋底層進行捕撈，是危害最大的一種非法捕撈方式之一。

　　每年的禁漁期是許多海洋魚類的產卵季節。5月是連雲港海域大量產卵群體洄溯產卵的季節，非法捕撈對部分海域幼魚等漁業資源造成毀滅性打擊，嚴重破壞了海洋生物多樣性和海底生物棲息地。

　　此案的非法捕撈行為涉及的海洋生物品種多達29種，其中數量較多的是鳀魚、玉筋魚、方氏雲鳚、魷魚等。鳀魚是近 40 種高營養層次重要經濟魚類的主要食物，作為漁業生產重要對象的方氏雲鳚是大型經濟魚類的餌料，在食物鏈中起著承上啟下的關鍵作用，對於魚類群落結構的穩定性至關重要。

　　檢察機關採用研究機構提出的修復方案

　　灌南縣人民檢察院聯絡漁業、海洋、礦藏等領域30名專家學者組建專家咨詢委員會，在案件辦理過程中根據實際需要進行對口專業咨詢。

　　經過召開理論研討會反復論証修復方案，檢察機關最終採用了江蘇省海洋水產研究所出具的生態修復方案：依據“損害什麼品種賠償什麼品種，損害多少數量賠償多少數量”原則，針對非法捕撈行為對29種魚類、頭足類生物造成的傷害，結合各種海洋生物在海洋生態中的地位，提出了品種增殖放流、勞役代償、修建海洋牧場等多元化生態修復方案，最大限度滿足被修復海域的種群比例合理性和生物多樣性。

　　在修復方案中，有一項措施是修建海洋牧場。“海洋牧場”是指在一定海域內，採用規模化漁業設施和系統化管理機制，利用自然的海洋生態環境，將人工放流的經濟海洋生物聚集起來，像在陸地放牧牛羊一樣，對魚、蝦、貝、藻等海洋資源進行有計劃和有目的海上放養。我國的海洋牧場建設還處於起步階段，目前全國有國家級海洋牧場示范區42個。

　　賠償金額的計算方法依據2015年∼2017年期間犯罪團伙伏休期間海上違法捕撈的數量為910余萬公斤，折算捕撈尾數為2031978595（20.3億）尾。檢察機關要求，46名被告人及3個單位修復被其違法行為損害的海洋生態環境或賠償生態環境修復費用約1.3億元。

　　灌南縣人民檢察院將刑事打擊與民事公益訴訟相結合，用恢復性司法理念指導案件辦理。在無先例可循的情況下，無論是首創的立體化生態損害賠償方式、創新提出賠償數量的核算方法，還是從單純的刑事打擊轉變為海洋生態修復與人際關系修復，都為非法捕撈損害海洋生態類案件的辦理樹立標杆。

　　“絕戶網”

　　作業危害大

　　犯罪分子採用的雙拖網作業方式直接從海洋底層進行捕撈，是危害最大的一種非法捕撈方式之一。作業區域水深較淺（20m左右），作業時網口擴張高度幾乎上至海面，下貼海底，屬於頂天立地型。

　　基本工作原理為：兩船間保持一定距離，借助船舶動力以一定速度同向並行拖曳網具，在其經過的水域將捕撈對象拖曳進網膛，捕撈對象被逐步導入網囊。

　　雙拖網網眼為10mm，且加內襯，遠小於網囊最小尺寸為54mm的規定，可將2mm~3mm的小魚也一網打盡。進入網囊內的資源幼體以及餌料類生物群體均難以脫逃，幾乎涵蓋了區域內的主要經濟魚類和生態系統中各食物鏈環節的基礎餌料。由於網目“大小通吃”，這種漁網也被稱為“絕戶網”。 （韓東良 王從帥）