珍惜北疆自然資源 建設萬裡綠色長城

　　今年兩會期間，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時，再次對北疆自然生態保護進行把航掌舵，給出了“在祖國北疆構筑萬裡綠色長城”的指示，這是繼習近平總書記視察內蒙古時提出“把內蒙古建設成我國北方重要生態安全屏障”的戰略定位后，對我區生態建設目標的再次升級。同時要求，以統籌“山水林田湖草”生命共同體來加強北疆生態環境保護建設，這為新時代內蒙古自然資源管理和自然生態保護提出了根本遵循。

　　牢記囑托，筑牢生態安全屏障

　　習總書記曾指出，“內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，關系華北、東北、西北乃至全國生態安全”。內蒙古自然資源的多元性，決定了自然資源管理和自然生態保護的艱巨性和復雜性。

　　佔全國國土面積八分之一的內蒙古橫跨“三北”，地域廣闊，自然資源極為豐富：賀蘭山、陰山、大興安嶺橫亙北疆﹔大山大河孕育出河套平原黃河水系、鄂爾多斯高平原水系、大興安嶺嫩江、額爾古納河、西遼河水系等水資源﹔大興安嶺原始林區周邊的大森林和巴林吉丹、騰格裡、烏蘭布和、庫布齊沙漠等人工林構成的森林總面積位居全國第一﹔河套平原、土默川平原、西遼河平原、嫩江西岸平原是我國重要糧倉﹔以呼倫湖為代表的大小湖泊近千個﹔呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等草原總面積佔全國草原面積20%。

　　近年來，內蒙古國土資源系統與全區各族人民牢記總書記對內蒙古的囑托，在自治區黨委、政府的領導下，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的總要求，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為黨中央推動生態文明體制機制改革提供了生動實踐。

　　忠實履職，呵護北疆美麗國土

　　內蒙古國土資源系統作為呵護北疆美麗國土的主力軍，忠實履行保障發展、保護生態和服務民生的職責，堅持“生態優先、節約優先、保護優先”的原則，嚴守生態文明建設的底線。全區國土資源保障和服務能力得到全面提升，為自治區經濟社會高質量發展提供了有力的國土資源保障和優質的服務。

　　構筑國土空間保護利用體系 ，強化國土用途管控。內蒙古國土資源廳強化頂層設計和長遠謀劃，堅持規劃先行、規劃引領，對全區國土空間開發、資源資產保護和資源自然恢復修復整治等作出了總體部署與統籌實施，支撐起全區國土空間“山水林田湖草”整體保護、系統修復、合理利用的發展空間大格局。 規劃國土戰略目標，到2020年全區耕地保有量不低於766.60萬公頃，永久基本農田保護面積不低於620萬公頃，建設用地總規模不突破170.06萬公頃﹔建成高標准農田2577萬畝以上﹔確定12個重點調查評價區、38個重點礦產勘查區、82個重點礦區、36個重點礦山地質環境治理區和2個綠色礦業發展示范區﹔開展1:2.5萬區域地質調查，完成1:25萬糧食主產區土壤地質調查，新設找礦勘查項目400個。

　　嚴格耕地保護，確保糧食安全。我區耕地保護工作始終按照習近平總書記指出的“像保護大熊貓一樣保護耕地”，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，保障國家糧食安全。截至目前，我區共投入資金326.26億元，建成高標准農田面積3095萬畝。新增耕地121.95萬畝，取得了 “治地、節水、增糧、富民” 的顯著成效，助推了自治區連續14年糧食大豐收。

　　在守住耕地紅線的同時，以未利用地開發利用、低效用地再開發利用、閑置土地清理等創新管理拓展建設用地新空間。全區閑置土地處置率由2015年末的25.76%提高到90.48%，取得了盤活存量、優化布局、改善生態、降低成本的良好效果。全區共有16個旗（縣）市、區先后被評為全國國土資源節約集約模范縣（市），受到國土資源部表彰。

　　地質找礦實現重大突破。全區境內已發現礦種144種，佔全國發現礦種（173種）的83.23%，查明礦產地有1920處，其中大、中型礦產地707處。探獲的鈾資源量位居全國首位，形成我國北方重要的鈾礦資源勘查開發基地﹔煤炭累計估算資源量為10246億噸，居全國第一位﹔查明一大批大型有色金屬、貴金屬礦床﹔國家有色金屬生產602基地的礦產資源基礎更加扎實﹔新發現晶質石墨礦、鈮鉭礦等一批大型礦床，戰略性新興礦產資源基地基本形成﹔預測煤層氣潛在資源量9.18萬億立方米，首次在鄂爾多斯市發現頁岩氣，圈定大、中型水源地81處，在嚴重缺水地區成功鑽井554眼，解決了13萬人、27萬頭牲畜飲水難題﹔地質勘查向農業地質、城市地質、環境地質等新領域不斷拓展，轉型發展

　　邁出堅實步伐。

　　礦業為自治區經濟建設提供重要支撐。全區現有採礦權3673個，開發利用從業人員21.84萬人，礦石總產量7.28億噸，完成工業總產值佔全區工業總產值25.3%，創造利潤202.52億元,。我區煤炭資源儲量累計查明8419億噸，居全國首位。蒙東能源基地、蒙西能源化工基地、霍林河煤電鋁深加工一體化基地和赤峰有色金屬基地等一批大型資源轉化深加工基地相繼建成。

　　大力推進綠色礦山建設。目前已完成35家國家級綠色礦山建設，印發了《綠色礦山建設工作方案》、《盟市綠色礦山建設規劃編制技術規程》，制定了《綠色地質勘查技術要求》、《綠色礦山建設規劃》和綠色礦山建設要求及綠色礦山建設評估辦法，規劃到2020年底前，全區完成300個自治區級綠色礦山建設。到2025年，全部礦山達到國家或自治區級綠色礦山建設標准，不符合綠色礦山建設標准的礦山企業逐步退出市場。

　　加強地質環境治理 ，筑牢北疆生態屏障。2013年以來，全區共投入63.3億元，礦山地質環境治理恢復面積726平方公裡。生產礦山年度平均已治理面積112平方公裡，是應治理的1.17倍。通過礦山地質環境恢復治理，既保護了生態環境，美化了鄉村生態環境，又促進了資源的集約高效和可持續利用。

　　目前，全區獲批建立地質公園22處，地質遺跡保護區17處，其中3處世界級地質公園， 9處國家級地質公園， 10處自治區級地質公園， 6處國家礦山公園。僅近三年來實現旅游收入391.11億元，累計解決就業16.78萬人，直接實現8266人脫貧。

　　不動產登記全面落地。全區不動產統一登記制度改革於2014年正式啟動，相繼完成職責機構整合、“發新停舊”工作，2017年完成存量數據整合和國家數據挂接，便民利民服務措施不斷完善。全區實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”的改革目標。

　　全區各地不動產統一登記機構創建“百佳”服務窗口，社會滿意度逐步提高。目前全區已累計發放不動產權利証書和登記証明118萬本（份）。農村牧區“房地一體”宅基地及地上房屋的確權登記發証和農墾國有土地使用權確權登記發証工作穩步推進，為自然資源產權制度改革奠定堅實基礎。

　　地理信息服務能力明顯提升。地理信息產業服務領域不斷拓展。地理信息的現勢性更強、應用性更廣、服務性更突出。全區第一次地理國情普查，首次取得了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查成果，查清了全區自然和人文地理要素的現狀及空間分布,建成了普查數據庫，並完成了“天地圖·內蒙古”2017數據融合工作。各種比例尺基礎地理信息數據覆蓋全區。測繪地理信息為我區“絲綢之路經濟帶”、向北開放橋頭堡、精准脫貧、新型城鎮化建設、自然資源資產審計、智慧城市、生態建設等提供了全方位的保障服務。

　　強化執法監管 ，守護資源生態安全。全區各級國土資源部門緊緊圍繞生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和自然保護區開展執法監察工作，通過日常監管、動態巡查、專員派駐、專項整治、衛片執法和例行督察等有力措施，不斷加大執法監察工作力度,全區土地礦產違法違規行為多發、易發的勢頭得到有效遏制，國土資源管理和利用秩序持續向好。

　　改革助推，構筑萬裡綠色長城

　　黨的十九大報告強調，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”這是新時代自然資源工作的總目標、總綱領，是做好今后各項工作的根本指針和行動指南。

　　第49個“世界地球日”的宣傳主題是“珍惜自然資源，呵護美麗國土”，這也是自然資源機構改革的題中應有之義。自然資源是發展之基、生態之源、民生之本，自然資源部門承載三大功能：發展保障、生態保護和民生服務。在內蒙古118.3萬平方公裡的廣袤國土上，由金（礦山）、木（林草）、水（河湖）、火（能源）、土（土地）等要素構成的自然資源結構，正在用“山水林田湖草”生命共同體架設北疆“萬裡綠色長城”的四梁八柱，進而實現祖國北疆生態建設的戰略防御性。

　　內蒙古國土資源系統要在深化機構改革中進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，深入貫徹堅持人與自然和諧共生的基本方略，與時俱進確立自然資源工作的新定位, 貫徹落實綠色發展理念,當好生態文明建設主力軍，使總書記的重托和“人與自然和諧共生”的生態文明觀在內蒙古大地上變現，通過構筑北疆“萬裡綠色長城”在建設美麗中國征程中作出更大貢獻。（作者： 內蒙古自治區國土資源廳廳長 張利平）