寧德：環保精准施策 服務綠色發展

　　謝書秋/攝

　　青山如黛，湖水如碧。福建省寧德市新建的赤鑒湖公園綠樹成蔭，和寧德時代的現代化廠區相映成輝，形成一道綠色風景。“這是綠色生活的完美演繹。”在企業大樓裡上班的工作人員由衷感慨。

　　幾年來，寧德市緊緊守住“生態環境質量隻能變好，不能變壞”的底線，緊扣重點環節，精准施策，用環保良策服務區域經濟綠色發展。隨著一批重大項目不斷上馬，寧德市經濟發展步入快車道，“社會、經濟、生態”三者效益更趨協調發展。

　　實施差異管控 優化生態空間布局

　　“產業是經濟發展的支撐，合理的產業功能分區對區域經濟綠色發展有戰略框架的意義。”寧德市環保局相關負責人表示。對此，寧德市結合區位特點，對不同區域進行產業差異化的布局：在環三都澳沿海港灣以及蕉城區、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區及其他重點開發城鎮堅持城市、產業、港口、生態“四位一體”聯動發展﹔在農產品主產區古田縣因地制宜發展特色生態產業，推進農業專業化、規模化經營，提高農業可持續發展能力﹔在屏南、壽寧、周寧、柘榮等限制開發的國家重點生態功能區制定產業准入負面清單，實施生態保護與修復工程，增強生態產品供給能力，引導人口逐步適度有序轉移。

　　寧德市始終堅持“綠色”為底色，加快推進空間規劃編制工作，著重劃定城鎮、農業、生態三類空間規劃，完成產業發展、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務，通過完善基礎設施，實施空間差異化管控措施。指導推動全市所有縣（市）實行“多規合一”，構建統一的空間規劃基礎信息平台，推動多部門規劃信息的互通共享和業務管理的銜接協調，通過行政審批流程再造提高行政效率，形成宜業宜居的空間規劃管理制度環境，促進投資項目優化布局和並聯審批。

　　按照生態保護紅線空間管控要求，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。“將位於寧德市的生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域劃入生態保護紅線，范圍涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地，在今年年底前全面完成生態保護紅線劃定。”市環保局相關負責人介紹。

　　政策金融引導 構建綠色產業體系

　　在合理規劃產業布局基礎上，寧德市著力構建綠色產業體系，制定下發《2018年節能監察工作計劃》，部署開展固投項目節能制度執行、重點企業用能設備能效提升和造紙行業能耗限額標准專項監察。

　　在福安灣塢工貿園區，宏旺實業冷軋生產線智能化改造及環保提升項目的投用，讓廢氣處理能力提高了40%左右。

　　寧德市鼓勵採用先進適用技術、工藝和裝備加大改造，推進冶金新材料、合成革等大氣污染物排放重點行業實行清潔生產。在政府部門的引導下，節能減排的理念和舉措在許多企業得到具體實施：星宇科技等3家企業被列入市級循環經濟示范園區、企業預審名單﹔福鼎文渡工業集中區集中供熱項目一期主體工程基本完成，霞浦鹽田合成革集控區煤改項目也進入全面建設階段。

　　同時，寧德市還積極落實市、縣兩級打擊“地條鋼”常態化聯動監管巡查制度，創新企業用電監管和經常性採集、通報機制，開展了6次取締“地條鋼”回頭看檢查工作，鞏固2017年打擊取締“地條鋼”的工作成果，對全市鑄鍛件企業生產行為進行全面監控。目前，全市法蘭盤生產企業參照“地條鋼”企業按照“四徹底”“五拆除”要求已進行整體拆除。

　　淘汰落后產能，鼓勵新興產業發展。寧德市以寧德時代、新能源科技、廣生堂藥業、安發生物科技等重點企業為龍頭，引導鋰電新能源、生物醫藥等產業鏈上延下伸，堅持創新發展和綠色發展雙輪驅動模式，打造低碳環保、富有競爭力的新興產業集群。

　　充分揮市場和金融杠杆作用，推動產業的綠色轉型升級。適時出台了《寧德銀行業支持國家生態文明試驗區（福建）寧德片區建設實施方案》，通過嚴控綠色信貸准入，在信貸審批中施行環保一票否決制，對高能耗、高污染企業進行限制。

　　同時，強化重點領域信貸支持，引導各銀行業機構將更多資源向生態文明建設領域傾斜，逐步構建綠色金融體系，助力綠色發展，實現轄區綠色信貸余額佔比逐年提高。

　　體制機制創新 提升綜合管理水平

　　寧德市各級黨委、政府及各有關部門以中央環保督察為契機，上下聯動、快速響應、積極作為，形成環境執法工作的高壓態勢，以環保督察為契機，一些“老大難”問題得到突破和解決。與此同時，一些行之有效的方法形成制度化，為環境綜合管理水平的提高提供了機制保障。

　　“環保工作是系統工作，並不是環保部門單槍匹馬就可以做好的，工作開展需要多方協商、多元共治，中央環保督察期間，社會力量監督、各級聯動，環保、海洋、國土、森林、公安等多部門協作就是一個很好的例子。”相關負責人說。

　　為此，寧德市積極建立環境治理各方平等對話和利益協商機制，構建政府、企業、社會共治的環境治理體系，制定實施《寧德市環境保護公眾參與辦法》，鼓勵公眾參與環保部門實施的重大環境保護公共事務活動。此外，還發揮環保“一網兩微”和“12369”舉報熱線平台作用，建立環境保護有獎舉報制度，暢通公眾參與監督的渠道，保障公眾知情權、監督權。

　　如今在東僑僑興社區，時常能看到一些佩戴臂章的老人們組成的志願者隊伍在路面巡查，哪裡有亂倒垃圾、哪裡有污水未清，他們都會第一時間進行處理。在蘭溪社區，“智慧社區”項目利用“微平台”開設了“環保網格化監督”等板塊，關注微信公眾號的社區居民隻要看到亂倒垃圾、亂排油污等現象，即可通過手機拍照，上傳至“智慧社區管理平台”。

　　寧德市的環保“網格化”管理機制在全省走在前列，目前在市、縣、鄉、村4級管理體制的基礎上，實現歸類精准管理，全市127個鄉鎮（街道）共劃分為四級網格2043個，並做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。從鄉鎮包村干部、村兩委成員和環保自願者中，選聘環保網格員2255名，推行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監管機制，切實將大多數環境問題解決在萌芽狀態，打通了環境監管的“神經末梢”。

　　在加強域內環保治理的同時，寧德市還積極健全環保聯動治理機制。創新聯合、跨域、交叉的執法制度，在閩浙（寧德-溫州）跨界污染糾紛預防與處置聯席會議制度的基礎上，拓展完善污染防治區域聯動機制，探索建立跨區域大氣環境管理機構，按重點流域設置環境監管和行政執法機構，加強與刑事司法銜接，明確履行查處環境違法犯罪職責的警種，健全環境執法合作約束與監督機制。（張文奎 鐘林輝）