治理噪音，香港有一手

港島的高樓大廈。

新華社記者 李 鵬攝

香港，國際大都會，高樓鱗次櫛比，街道車水馬龍，人群熙熙攘攘，市區處處一派繁華熱鬧景象。游覽其中或居住於此，人們充分感受其魅力風採，但很少人會認為其喧囂，被噪音困擾。

“結廬在人境，而無車馬喧。”香港的“低調”自有原因。為減少噪音污染，多年來，特區政府重規劃、強管制，多管齊下、標本兼治，從勒住噪音源上下功夫，在打造系統防護體上做文章。這裡成為世人理想中的宜居之城，“聽話”的噪音也有一份“功勞”。

標准高、法律嚴 噪音難“任性”

“香港是高密度發展的城市，地少人多且經濟發展蓬勃，很多區域包括住宅都接近噪音源，管制難度很高。”特區政府環境保護署首席環境保護主任劉國強說，噪音在香港集中存在，高度“活躍”，要馴服它，挑戰不小。

“螺螄殼裡做道場”，特區政府還是做到了。僅以交通噪音管制為例，從2000年到2010年，特區政府就讓受到相關影響（70分貝以上）的人數從114萬降至96萬。而這一成績，是在香港同期增加了45萬人口、170公裡道路、8萬車輛下取得的。

劉國強說，為避免和盡量減少噪音對市民的影響，特區政府著實下了一番功夫。一是提前介入，要求項目倡議人在規劃大型基建發展項目（如新市鎮及機場）和進行政策研究（如鐵路及運輸系統研究）時，進行噪音影響評估，設計“減噪”設施﹔二是嚴格執法，執行《噪音管制條例》，確保源自建筑、工商業、住用處所和公眾區域的噪音符合要求及標准。

“當然，對於多年前已經建成的項目，我們也實行了噪音緩減計劃。比如在現有道路使用低噪音物料重鋪路面，在路兩旁加裝隔音屏障或者隔音罩等。”劉國強表示。

一手抓標准，一手抓規劃，一手抓管制，噪音難再“任性”。

按照香港法例規定，規劃新項目必須符合《環境影響評估條例》和《香港規劃標准與准則》要求，評估項目可能的噪音影響，如超出規劃標准則需採取切實可行的應對措施。2013年，特區又出台了《噪音管制環保法例》，對一般建筑噪音等9種噪音進一步細化了規管措施。加上早在1989年就率先實施《噪音管制條例》，更讓噪音隨時隨地都要“守規矩”。

據悉，截至2017年年底，環境保護署通過對新市鎮、新住宅發展項目及重建房屋的規劃提供意見建議，已讓61萬名市民受惠。新道路工程方面，工務部門也在環境保護署的管理指導下，興建了89公裡的隔音屏障，讓32萬名市民從“噪音污染”中解脫了出來。

“噪音投訴數量已由2001年超過10000宗持續下降至現在的不足5000宗。”劉國強說。

戴“耳塞”、穿“套子”

噪音壓下去

治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建筑、交通、工商業、住用處所等活動處均“聲聲入耳”，規劃之外少不了緩減措施。對此，特區用盡了各種辦法，對它們“一個都沒放過”。

因為可開發的土地面積有限，香港很多住宅都隻能建在鬧市區、道路旁。劉國強說，為讓住戶更清靜，環境保護署為住宅樓設計推出了“建筑鰭片”“減音窗”“強效減音露台”等，遵循科學原理和噪音的反彈特點，讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經專業部門實測，其中“減音窗”可降低8個分貝的噪音，而“強效減音露台”，更可以降低10個分貝的噪音。

重視“解鈴”，給樓房戴上“耳塞”，也關注“系鈴”，對交通噪音圍追堵截。

劉國強說，一方面他們在道路兩旁加裝“隔音屏”，已安裝到位的17個路段讓7萬市民受惠。另一方面，利用廢舊輪胎循環再造，生產出“橡膠瀝青”，研發出了低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進去、壓下來。“目前，有62個路段使用了這種物料，可減少2個分貝的噪音，有12萬市民已因此受益。”

這一措施在特區行政長官2018年施政綱領中，再次得到確認：“進一步試用低噪音路面，以緩解道路的交通噪音影響，並促進可持續的資源管理，以助達成宜居城市的目標。”

圍追堵截交通噪音，對“元凶”車輛更要強化約束。特區法例規定，首次登記的車輛除受尾氣排放標准限制，噪音排放也要達標，引擎和輪胎都必須符合要求。“我們參照的都是國際上較高的標准，所以香港路上好車多。”劉國強笑言。

針對列車噪音，他們也有辦法。香港鐵路網四通八達，是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來，相關部門在車身兩旁裝上了下擺，給它“穿上了裙子”，其行駛中發生的噪音隻能在底部彈射，從而得到有效消解。同時，再在鐵軌兩邊設置隔音屏，將噪音包裹起來，限制在“套子”裡。

管制建筑噪音上，特區採取的措施更是凌厲。近年來，香港大小基建較多，樓房重建時有，撞擊式打樁工程難免。當地在規定打樁機每日隻可運行12小時的基礎上，又通過建立“建筑許可証”機制，讓准予作業時間減到3至5小時，並從1997年起，逐步禁止了產生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。

“一般建筑工程，承建商也須向本署申請發放‘建筑噪音許可証’。”劉國強說，2013年到2017年，環境保護署共簽發約1萬張許可証，但隻接獲35宗噪音投訴，新機制成效明顯。

環境保護署估計，通過實施上述等各種措施，約200萬市民受到的建筑噪音影響得到了舒緩。

嚴懲治、准定位

噪音不“張揚”

11月27日，香港連鎖蔬菜店“新界仔優質果菜”董事，因轄下店鋪屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據當地裁判法院判決，涉事店鋪被罰款12500港元，公司董事被罰款4000港元，並因其轄下店鋪屢次違規負上了個人刑事責任。

此類消息，在特區政府新聞網上時常出現，反復提醒市民在從事工商業活動時注意“收聲”。

7月份，北角富臨皇宮空調系統發出過量噪音被罰﹔3月份，香港電車公司因晚間工程違規造成噪音滋擾被定罪﹔2016年4月，一場演唱會則因噪音超標被環境保護署警告，並被勒令按時結束。

“這方面的法規越來越嚴。”劉國強說，2014年10月特區又修訂實施了《噪音管制條例》，加上了“法團管理層須就法團重犯的噪音罪行負上個人法律責任”的條文。一條“連坐”規定，壓實了層層責任，讓各方不敢不重視。

從街上到家裡，從工程施工到售貨叫賣，從空凋聲到打麻將聲，特區對各類可能發生的噪音都有管制。其嚴格細致程度，在一場演唱會的噪音防控上可見一斑。

相關法例規定，要組織演唱會，主辦機構應指派一名適當人士，在主辦場地的鄰近“噪音感應強的地方”進行監測，至少每隔一小時就需要量度，並在超標情況下及時向主辦機構作出反映，要求他們立即採取行動。

管得好，是因為抓得准，對噪音源“知根知底”。

劉國強說，環境保護署對全港噪音分布作精准定位分析。一是繪制了道路交通噪音地圖，用一維、二維等量線描繪噪音分布情況，市區和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進行監測，實行網格化分區管理。二是研發出一套立體噪音模型，可顯示目標區域各樓層乃至個別單位受噪音影響的程度，噪音污染的不同情況用不同顏色標識，具體形象、一目了然。

“我們是研制立體模型工具的‘先驅’，曾出席多個學術會議，交流過相關經驗。”劉國強表示，這套工具在香港高樓林立的環境下，應用價值很高。在新發展區和新道路工程項目作公眾咨詢時，能借此直觀呈現發展區規劃在不同地方、道路實行不同走線可能帶來的影響，從而有利最佳方案安排。

噪音“現了形”，才能趨利避害、有的放矢。香港能讓噪音不“張揚”，絕非一朝、一招之功。

今年8月份，香港有名的“景點”——旺角行人專用區“殺街”（關閉街道），主要原因就是因為此地街頭藝人多，滋生噪音大，給當地街坊帶來不少困擾。盡管游客和不少市民早已習慣了那裡的熱鬧和歌聲，有不舍和留戀，但人們還是支持特區政府關停了它。

“以往感覺好嘈雜，現在感覺好清靜。”市民鄧小姐說，那裡好像已變成了另外一條街。

盡管噪音管制成效顯著，但劉國強認為日后的挑戰還在加大。“香港現有可用的土地缺乏，很多工地都非常接近道路，甚至出現三條路夾著工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途，那麼日后的噪音問題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環境，我們必須持續關注噪音問題，考慮更大布局，拿出更多辦法來。”

《 人民日報海外版 》（ 2018年12月21日 第 11 版）