新西蘭公眾環保參與的感悟與啟示

　　2018年12月，筆者隨團參加了為期20天的“四川省赴新西蘭生態文明與綠色發展”專題培訓。在新西蘭期間，筆者體會最深的是，新西蘭人對自然的敬畏發自心底，對資源的利用精准節制，尤其是可持續發展理念和環境保護意識深入人心，人們對生態環境保護的參與熱情、參與程度世所少見。生態環境保護既是新西蘭人的關注焦點、公共議題，更是全民參與、全民行動。

　　新西蘭公眾環保參與的人文分析

　　新西蘭政府宣布，將於2019年啟動“新西蘭生活標准”，全面取代GDP成為衡量經濟社會發展和人民福祉的新的指標體系。這標志著新西蘭在全球率先從以“經濟增長”為核心目標進入到以“關心自然和人類福祉”為核心目標的高級發展階段。

　　全球經濟發達國家眾多，為什麼新西蘭能夠率先進入生態文明建設的第一梯隊？筆者認為，這與新西蘭人對傳統文化的傳承有很大關系。

　　毛利人對大自然的敬畏和熱愛，已成為新西蘭的一種文化傳承。“在新西蘭，人不是土地的主人，不是人類擁有土地，而是土地擁有人類。”林肯大學Mick教授這樣解釋。新西蘭南島40%的面積是保護區，在這裡，人們把自己作為自然環境的一部分，人類活動和自然體系自成一體。

　　新西蘭人對自然的認識和態度，決定了他們對待資源和環境的行為。新西蘭人居環境設計遵從了“簡潔”“適用”的原則，城鄉建設中看不到鋪張浪費，技術和材料的運用非常節制，僅僅是滿足功能需要。景區開發也將對自然的影響降到最低，盡可能還自然以寧靜。

　　新西蘭人對自然資源的可持續利用，更體現了節制。“我們強調資源利用如何做到‘最佳’、最有效，而不是最多、最大化。”林肯大學大衛教授說。

　　在新西蘭民眾看來，不指望政府能做好所有的事情，民眾必須自己行動。這種認識和意識在新西蘭已成為普遍的社會共識。對於基層環境治理，民眾比政府更清楚訴求，想法更切合實際。正是這種自覺、自律及主動行動的精神，使得新西蘭民眾成為推動生態環境保護的根本力量。

　　新西蘭公眾環保參與的社會分析

　　如果說新西蘭人對生態環保有著天然的熱情和源動力，那麼，這樣的熱情和源動力還需要良好的社會環境來推動和釋放。通過考察，筆者認為新西蘭公眾環保參與的社會環境尤其是政府管理值得借鑒。

　　政府要帶領人民一起做事。在新西蘭，政府管理環境主要通過幾個方面：首先是立法，包括制定標准，限制、限量、司法起訴等﹔其次是通過財政預算，設立綠色發展基金開展環保行動﹔再次是充分發揮市場機制，體現“使用者付費”﹔最后就是引導民眾自願、主動開展環保，鼓勵社區、個人環保行動。最后這一條，最能體現新西蘭政府的施政理念：政府將自上而下的管理與社區公眾自下而上的行動相結合，不僅為人民做事，還帶領人民一起做事。

　　要為公眾參與創造良好的條件和渠道。在新西蘭，政府、企業、社區和公眾在環保事務方面是一種信任與合作的關系，行政許可相對人也是一種合作。這種廣泛的、深度的公眾環保參與，正是基於信任與合作建構起來的，政府為保障公眾參與創造了良好的環境和條件。

　　首先，法律和政策的制定廣泛征求公眾意見。這一過程實際上就是一個發動群眾、統一思想、集思廣益的過程，既尊重了民意，也符合民意。其次，充分保障公眾知情權，公眾知情權受法律保護。第三，政府與社區合作實施項目。在北島瑞格蘭小鎮，有一個“極端零廢物”非政府組織，倡導餐廚垃圾有機堆肥和其他垃圾分類回收、減量利用，得到了當地居民積極響應和社會捐助，進而倒逼政府繼續推動實施該項目。這種社區或環保組織自發行動，取得良好效果后倒逼政府有所作為，是公眾參與的最高層次，這在新西蘭是一種常態。

　　政府管理有所為、有所不為，為公眾環保參與大量留白。新西蘭公眾參與環保為什麼熱情高、程度深、效果好？這和新政府管理有所為、有所不為有著巨大關系。在新西蘭，政府真正做到了管得少、管得嚴、管得精准、管住關鍵，不該管的徹底放手，從而為公眾參與環保留下大量空間。

　　一是管理層級少。不同層級政府職責分明、各就其位，真正實現了小政府、大社會。二是管得少。以旅游開發為例，規劃確定后，政府隻管道路建設，其他交由市場經營。正是因為管得少，公眾才會更加積極地參與。三是管得精准。政府對企業的經營許可管得又嚴又細，操作細節上都進行了限制。相反，對群眾的許可，審批非常簡單，許可有效時間長。四是預先管理。政府環境管理堅持結果導向，污染治理過程由農場主或企業主自身主導完成，造成嚴重后果依法訴訟追責。政府預先提供科學指導和專家支持，對污染治理過程管控得少，結果反而倒逼農場主、企業主在環境治理上更加主動、更加自律。

　　做好四川公眾環保參與的對策與建議

　　新西蘭公眾參與環保程度深、社會動員充分，這和其基本國情、人文素養、體制機制、發展階段緊密相關，有其獨特而不可復制之處。作為社會主義國家，我們有我們的制度優勢。基於目前條件和現實水平，結合四川實際，筆者對下一步深入推進公眾環保參與提出如下建議：

　　大力實施環境教育和生態文化培育“四大行動”，提升公眾環保素養。四大行動包括：把生態文明教育納入國民教育體系的“教育行動”，把生態文明教育納入黨政領導干部培訓體系的“孵化行動”，以生態文化、環境教育示范為核心的“基地行動”，以“綠色社區”“綠色家庭”為載體的“細胞行動”。

　　大力扶持非政府組織、環保志願者“第三方力量”，做大生態環保“統一戰線”和“朋友圈”。通過政策、資金、榮譽等多種方式途徑，大力扶持、培育和激勵“第三方”力量。培育以大學生為主體的“青年環保志願隊伍”，培養以科研人員為主體的“科技環保志願隊伍”，扶持培育環保NGO等非政府組織隊伍。

　　系統搭建公眾環保參與“四大平台”，拓寬公眾參與渠道。建立“官民溝通”交流平台。通過鼓勵、倡導、要求更多官員和群眾直接對話，讓更多群眾參與到環保中來。建立有獎投訴舉報平台。每年設立資金獎勵投訴舉報各類環境問題的公民，激勵公眾參與監督。建立環保設施公眾開放平台。讓公眾了解環保知識、工藝和環保措施、行動，增進環保素養，減少和避免“鄰避效應”。建立協管平台。建立專兼職的環保網格監督員隊伍，協助各級環保機構及時發現解決身邊的環境問題。

　　綜合實施環境信息公開舉措，保障公眾知情權參與權監督權。建立起一套政府和企業環境信息公開的完整法律制度體系，明確環境信息公開的責任體系，全方位推進信息公開。強化環境信息公開載體建設，建立統一的、專門的環境信息公開網站，為公眾提供更加便捷的環境服務。強化環境信息公開媒體監督，充分發揮媒體引領、“帶頭發問”和倒逼公開的監督優勢，推動政府和企業做到應公開、盡公開，主動公開，爭取主動，通過及時、充分的信息公開保障公眾知情權、參與權。

　　作者單位：四川省環保宣教中心

　　（曹小佳）