北京拆違騰退土地五成“留白增綠”

　　編者按：北京是全國率先提出減量發展的城市，在“疏解整治促提升”專項行動開展過程中，全市以提升為導向，遵循“精治共治法治”，不斷摸索減量發展、高質量發展路徑，逐步探索積累特大城市治理的北京經驗。本期特別報道選取中心城區，寫意2018，透視城市“疏整促”新氣象。

　　2018年，北京退出一般制造業企業656家，疏解提升市場和物流中心204個，全市拆違騰退土地面積達6828公頃，其中50%左右地塊用於“留白增綠”。

　　市發改委相關負責人介紹，2018年是城市總體規劃實施的開局之年，新版城市總規與以往最大的不同，在於它是一個減量發展的規劃，通篇貫穿了疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重。北京抓住這一“牛鼻子”，以疏解整治促提升專項行動為有效抓手，2018年相關工作取得了積極進展。

　　新版總規將北京的空間布局進行了“一核一主一副、兩軸多點一區”的科學統籌和劃分。市發改委相關負責人表示，作為工作重心和主戰場，主城區是落實新版總規的集中載體，是推動高質量發展的重要空間。

　　2018年，核心區故宮周邊已經打造了特色精品胡同片區，王府井商業街結合步行街北延開展主街公共空間改造提升，周邊15條街巷胡同居民車輛簽約入地、實現禁停，在全市率先打造“不停車街區”。什剎海環湖步道7處堵點被打通，實現前、后、西海10公裡鄰水步道全線貫通，佔地10.5公頃的西海濕地公園正式對市民開放。

　　整個2018年，北京按照“場清地淨”標准拆違騰退土地面積達6828公頃，其中50%左右地塊用於“留白增綠”，為減量發展提供了支撐。

　　2018年，北京建設提升7類基本便民網點1529個，1683公頃騰退土地實現“留白增綠”，明城牆遺址公園北側綠地、常樂坊城市森林等一批公園向社會開放﹔西城區金融街20條胡同300余平房院落推行准物業管理，組織綜合秩序維護，綜合維修服務、院落保潔服務、為老服務、圖書閱覽等多項服務……如今的北京，私搭亂建少了，公園綠地多了﹔開牆打洞少了，便民網點多了﹔“散亂污”企業少了，高精尖經濟結構加快構建。

　　據市統計局社情民意調查中心調查顯示，94%居民對疏整促工作表示滿意，市民滿意度持續保持在90%以上的較好水平。（李玉坤）

　　胡同之小在空間 胡同之大在生活

　　胡同、街巷是北京作為歷史文化名城很寶貴的資源。背街小巷整治是以提升居民生活質量為目標的生態重塑，與生活在胡同裡的人緊密相關。在街巷治理過程中，各區把歷史文化內涵和百姓需求都納入到規劃設計中統籌考慮，注重街區功能的完善與配置，打造了一批精品街巷。2018年，本市積極推動街巷治理向街區更新轉變，在做好保護、傳承的基礎上，力求整體上提升人居環境和城市品質，進而實現老城復興，彰顯文化自信。

　　●西城

　　胡同裡感受“慢生活”

　　疏整促工作啟動以來，核心區發生了哪些變化？西城區因地制宜，打造了不少各具特色的美麗街巷，讓老胡同煥發出干淨的新面貌。

　　建成首個胡同慢行系統

　　近日，為讓胡同恢復原來模樣，讓居民感受“慢生活”，西城首個胡同慢行系統落戶椿樹街道。

　　記者了解到，胡同慢行系統全長約1000米，由萬源夾道、琉璃巷、西南園胡同等七個胡同連接而成，除應急車輛外不允許其他車輛隨意出入。

　　慢行系統共有三個路口，首先是吉祥頭條。進入吉祥頭條后向南走，映入眼帘的是慢行系統第二個入口——吉祥二條，這裡不僅安裝了擋車樁，胡同裡還有一面別致的照片牆，訴說著琉璃廠百年來的興衰和胡同的變遷。大沙土園胡同是慢行系統的第三個主要入口。為了保障公共應急車輛進出，街道特意設置了可升降擋車樁、微型消防站。

　　除了交通管理，胡同還注重營造和諧的生活氛圍。前孫公園胡同是慢行系統中最熱鬧的街巷，飯館、超市、理發店、蔬菜水果專賣店應有盡有。鐵鳥胡同全長近兩百米，是整個慢行系統中較長的胡同，不僅有車棚、坐椅，到了花期，空中花架將纏繞紫藤、綠蔭。西南園胡同則利用夾角處的空間搭建出一處小涼亭，成為胡同裡的公共會客廳。

　　因地制宜打造特色街巷

　　椿樹街道的胡同慢行系統，是西城區背街小巷治理的其中一角，結合地區特點，西城已經打造了不少各具特色的街巷。

　　位於宣武門外的達智橋胡同是當年“公車上書”所在地，坐落著著名的楊椒山祠。隨著社會變遷與經濟發展，胡同裡人多了，違建、地鎖也讓原本寬敞的道路變得難以暢行。在疏整促工作中，西城區將以往不足5米的道路拓寬到7米，同時對胡同進行修舊如舊的景觀改造，將部分臨街老建筑恢復晚清民國風格。現在，達智橋胡同已經變身為一條安靜漂亮的步行街。（戴軒）

　　●東城

　　老胡同恢復國風靜巷

　　胡同眾多的東城區是很多來京游客的必去之地，但此前衰頹雜亂的環境也讓不少人小失望。2018年，東城區多條胡同整治完成，已經越來越接近心目中胡同的樣貌。

　　多條胡同入選最美街巷

　　在北京的歷史文化保護街區中，東城區東四北三條至八條是唯一的傳統胡同住宅保護街區。

　　東四胡同的特點是如意門多。東四責任設計師時亮介紹，僅東四七條、八條胡同的修復，工人們就恢復門樓30多個，其中重點門樓十幾個。

　　一年來，東城區大變身的胡同還有很多。

　　前門街道草廠地區是北京保存得最好的老胡同片區之一。2017年開始，草廠地區的胡同實行了架空線入地、煤改電、外立面粉刷、地面鋪裝、增設綠化、廁所升級等多項改造內容。

　　草廠的改造也最大限度地保留了歷史風貌。以草廠七條為例，這裡的燈杆既不是水泥杆也不是鐵杆，而是用木頭做的，地面用的也是復古的老式石磚。

　　整個2018年，東城區完成916條街巷整治提升任務，打造了大佛寺東街等一批精品街巷，西總布、東四四條、史家胡同入選“10條北京最美街巷”。

　　打造首個不停車街區

　　2018年開始，東城區對很多胡同進行了“不停車”治理。

　　王府井地區此前已有7條胡同實現不停車，2018年，東城區又對王府井周邊剩余的柏樹、甘雨、西堂子、錫拉、韶九、北官場、煤渣、東單三條等8條胡同進行了停車綜合治理。

　　以煤渣胡同為例，煤渣胡同全長301米，主路路寬8米左右，緊挨著協和醫院，來往車流量特別大。整治后的胡同實現了南北兩側機動車禁停，中間保留機動車東向西行車通道，路兩側原來停放車輛的空間在增設硬質隔離后，留給了非機動車和行人通行，最大限度改善了胡同的出行環境。

　　目前，王府井地區周邊已全部實現15條道路和胡同不停車，打造出全市第一個“不停車街區”。（李玉坤）

　　留白增綠

　　“留白增綠”是“疏解整治促提升”專項行動任務之一，“先白后綠”“非白即綠”“亦白亦綠”是“留白增綠”工作的三種形式。其中，留白是為了優化城市空間布局，提高規劃彈性適應能力，增綠是為了統籌生產、生活、生態空間，推動生態修復和城市修補，擴大城市生態容量。

　　2018年，北京出台《關於做好“留白增綠”工作的指導意見》，圍繞區位和功能要求，堅持因地制宜、生態優先、以人為本為建設原則，全面推進留白增綠工作，2018年全市共有1683公頃騰退土地實現“留白增綠”，讓綠地在市民生活中觸手可及。

　　●朝陽

　　“兩環”上建12座公園

　　在朝陽區東南部，總面積上百公頃的小武基、橫街子、桃蹊三大郊野公園近日完成主體建設。這是朝陽區在一道綠隔和二道綠隔加快綠化建設的最新進展。去年和今年，該區在兩道綠環上規劃建設12處大尺度公園。

　　四環新建三座郊野公園

　　最近，在東四環南段，昔日的大型不鏽鋼批發市場已經變為小武基公園，沿著完成基礎墊層鋪裝的道路，可以看到油鬆、白蠟、杉樹等新栽植的喬木昂然挺立，開春后，將增加景石、廊架、坐凳、垃圾桶、標識牌等公共設施。

　　以前，城區東南部一直缺少大公園。家住垡頭翠城小區的居民沈桂茹說，家門口隻有一個小街心公園，傍晚遛彎兒的人沒別處去，“都順時針往一個方向走，不然總‘撞車’”。

　　在東南四環到五環路之間的十八裡店鄉，小武基、橫街子、桃蹊三大郊野公園均於去年開工，現已完成主體建設，今年10月前將正式開園，周邊十八裡店、南磨房等地區約20萬居民在家門口就能體驗到森林野趣。

　　在“兩環”上建設12座公園

　　朝陽區園林綠化局相關負責人介紹，2018年，朝陽區在綠隔地區加快了“兩環”建設。

　　所謂“兩環”，即一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環。一道綠隔地區和二道綠隔地區相加面積達28950公頃，其中規劃綠地面積達16948公頃，相當於48個圓明園。

　　前些年，朝陽區在四環、五環路之間布局建設了23個郊野公園。這23個郊野公園推動一道綠隔在朝陽版圖上貫通形成閉環。

　　去年，朝陽區規劃建設了6個城市公園。去年和今年，朝陽將在二道綠化隔離地區再建6個郊野公園。這6處“大尺度公園”空間大多是疏解拆違、舊村騰退而來。如崔各庄鄉黑橋村騰退后建設的黑橋公園。其中，黑庄戶四合公園等3個公園已完成主體建設，形成了連續的大尺度城市森林型景觀生態林。（沙雪良）

　　●豐台

　　南苑森林濕地公園今年開建

　　服務數萬名居民的嘉囿城市休閑公園、傳承“南垣”歷史文化的南垣秋實公園……去年，豐台區南中軸及南苑大紅門地區內“長”起了不少新綠。據介紹，今年，該區域留白增綠工作將繼續推進，備受關注的南苑森林濕地公園也將啟動建設。

　　批發市場變身環保公園

　　去年“十一”期間，家住明月嘉園、旭日嘉園、馬家堡等多個社區的數萬名居民迎來了一個新公園——嘉囿城市休閑公園。

　　早在公園開建之前，這裡還是一個綜合批發市場，300家商戶在此販賣百貨、服裝、五金商品，環境臟亂。去年下半年，屬地馬家堡街道和南苑鄉右安門村對這裡進行疏解騰退，啟動了改造工作。

　　公園總面積12萬平方米，一期5.6萬平方米。針對周邊居民眾多的現狀，公園針對不同年齡段的人群設計活動空間、服務設施與植物配植，既有滿足老人需求的無障礙通行和健身器材區域，也有服務中青年的籃球場、羽毛球場、乒乓球場，還為孩子們專門設置了兒童游樂場。新公園的建成，讓豐台區市民多了一個好去處，而這只是豐台在南中軸線地區“留白增綠”工作的一部分。

　　南苑森林濕地公園將啟動建設

　　記者從豐台區相關部門獲悉，2018年，豐台區在南中軸及南苑大紅門地區內通過實施留白增綠、平原地區綠化造林、城市綠地建設等項目，新增綠化面積30.8351公頃，區域林地面積達到1013.13公頃。

　　豐台區相關部門負責人告訴記者，2019年，豐台將在南中軸及南苑大紅門區域內繼續通過實施留白增綠、平原造林、城市休閑公園建設以及南苑森林濕地公園建設等項目，預計將提升和新增綠化面積146.41公頃。計劃建設公園7處，總面積163807平方米（16.38公頃）。其中南苑鄉建設5處：南垣秋實公園二期工程面積7873平方米、梣林疊翠公園面積20874平方米、三營門公園38439平方米、南苑鄉政府口袋公園3444平方米、果園村公園10663平方米。南苑街道建設1處玉蘭香雪公園面積10418平方米。東高地街道建設1處東高地公園72096平方米。

　　南苑森林濕地公園示范區建設也將啟動，利用已有的綠色空間和河湖水系，啟動部分區域建設，新增公園綠化面積1500畝。並計劃在該區域開展全民義務植樹75畝（5公頃）。目前，該公園已騰退用地約164公頃，佔總量的59.5%﹔拆除地上物113.54萬平方米，佔總量的66.64%﹔實現綠化9700畝。接下來將結合總規落實工作和規劃設計方案，編制控制性詳細規劃，並推進南苑森林濕地公園編制詳細規劃設計方案落地。（戴軒）

　　騰籠換鳥

　　隨著非首都功能疏解和城市治理持續發力，全市騰退出大量空間資源。這些空間如何再利用，從而進一步提升首都功能、人居環境和城市發展水平，受到社會普遍關注，也是疏整促工作中的重要一環，各區都在不斷嘗試，在探索中破題。

　　在實際工作中，全市堅持優化提升、需求引領，將疏解整治騰退空間重點用於集聚高精尖產業、提升城市品質、補齊公共服務短板等領域。不是簡單的填空，也不是籠子空了裝舊鳥，而是按照城市總規要求，按照規劃功能定位，加強整體謀劃、屬地統籌，做到謀定而后動。

　　●石景山

　　舊貨市場變郎園Park

　　石景山生活性服務業的大幅提升，來自“騰籠換鳥”釋放出的發展空間。

　　19家市場計劃改造升級

　　近年來，石景山區拆除清退涉及違法建設、經營居住混雜、嚴重影響城市環境、存在嚴重安全隱患的商品交易市場，並對產權清晰、具有一定規模的商品市場進行疏解轉型和升級改造，疏解騰退空間用於棚改、綠化、市政公益、產業建設及生活性服務業建設。

　　其中，佔地23.09萬平方米的19家市場計劃升級改造為生活性服務業服務中心或綜合體，佔地3.43萬平方米的12家市場納入市政公益或其他項目。

　　京西最大舊貨市場變身郎園Park

　　從地鐵一號線八寶山站向北步行200米，一片仿古四合院落和現代辦公樓、生態綠地和藝術雕塑交織的建筑群令人過目難忘，這裡是石景山的文化藝術新地標——郎園Park。目前，園區內蘭境藝術中心、良閱書房、棲社生活美學館、像素藝廊等空間均已開放，吸引了眾多市民前去“打卡”。

　　郎園Park由京西最大舊貨市場變身而來。2017年，在“疏解整治促提升”專項行動中，石景山區對北方舊貨市場啟動整體疏解，這個面積達7萬多平方米、經營20多年的舊貨市場徹底關閉。據郎園Park項目相關負責人介紹，園區利用原有市場建筑進行升級改造，將周邊園林景觀、文化藝術和城市商業融於一體，園內還存有700多年歷史的元代崇國寺塔。未來園區將不定期進行公共藝術品展示與互動，打造京西具有特色的“城市公共文化客廳”。

　　郎園Park的誕生，是石景山區“騰籠換鳥”工作的一個縮影。

　　模式口變回“駝鈴古道”

　　另一個老石景山人熟知的故事，主角是模式口歷史文化保護區。

　　模式口文保區俗稱“駝鈴古道”，佔地約35.6公頃。相關負責人介紹，前些年，隨著人口規模擴大，模式口大街游商遍布、交通擁堵，1500米的街道上形成了天馬市場、模金頂市場等多個小商品和農貿市場，地區內違法建設屢禁不止，吵鬧、擁堵、臟亂問題也常年困擾周邊居民的生活，人們常說“國寶埋在了垃圾堆裡”。

　　2017年4月，石景山啟動模式口修繕整治工程，通過集中整治街面亂象，騰退市場、改造沿街商鋪等行動，短短1年半后，這裡恢復了清末、民初時期的建筑風格。（周依）

　　●海澱

　　五環內最大違建變花海

　　擁有中關村，聚集著眾多高校、科研院所的海澱，一直是高科技的聚集之地，但產業轉型也給海澱帶來了一些機遇和挑戰。2018年疏整促工作中，海澱借產業轉型之機“騰籠換鳥”，推動區域轉型升級。

　　金隅集團“騰籠換鳥”

　　曾經在海澱西三旗地區聚集混凝土制品、涂料、陶瓷、玻纖等傳統生產加工企業的金隅集團，如今已成為科技創新中心，實現“騰籠換鳥”。

　　作為新業態的典范，中關村西三旗（金隅）科技園在疏整促工作中是優化城市功能的代表之一。

　　近年來，金隅集團主動疏解搬遷西三旗區域所屬8家高污染、高能耗、高排放企業，騰退土地約41公頃，拆除正式廠房12萬平方米。借助海澱區國內頂尖科研院所雲集和承載全國科技創新中心核心區的獨特優勢，利用疏解騰退后的自有工業用地，打造科技創新基地。

　　西三旗（金隅）科技園項目總佔地面積約41公頃，其中科研產業用地僅佔39%，大量用地用於公共服務設施。其中，教育、醫療、配套商業、綠地、公交場站、社會停車場、郵局等佔24%，道路、綠化佔27%，居住（人才公寓）佔10%。

　　園區以軟件研發應用為核心，重點培育人工智能、工業互聯網、智能硬件、未來汽車、新能源和高端裝備制造等六大產業，並有創業孵化、科技金融、檢驗檢測認証等科技服務業入駐，成為新產業。

　　8項基礎便民服務社區全覆蓋

　　海澱區開展的“疏解整治促提升”專項行動工作，遠不止於此。

　　為回應群眾關切的社區問題，海澱區正在加快建設“一刻鐘社區服務圈”。目前共建成規范化蔬菜零售網點600余處、早餐網點1200余個、便利店和超市2100余個、末端共同配送網點400余個，建成10個“社區商業e中心”，商業網點連鎖化率達到33.9%，實現8項基礎便民服務社區全覆蓋。

　　另一方面，海澱區持續加大棚戶區改造和背街小巷綜合整治力度，老舊小區加裝電梯及景觀改造也在進行，截至目前，海澱區老舊小區加裝電梯開工點位275部，電梯安裝完成通過驗收並投入使用近百部。

　　打造多層級城市生態綠地系統

　　疏整促如何提高城市環境“顏值”？

　　針對小微地形，海澱區建設了“微型花園”、“口袋公園”、“一米菜園”等區域。同時，該區以公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、綠道網、河湖水系廊道為骨架，打造多層級、多功能、互聯互通的城市生態綠地系統。

　　記者了解到，廣安中海電子市場拆違騰退后將建成4000平方米綠地花園，永引渠海澱段兩岸形成濱水綠廊，實現“水清岸綠”，海澱五環內最大違建二河開21號院已變花海。此外，海澱啟動新一輪百萬畝造林綠化工程，推進園外園三期等公園綠地建設，拓展提升綠色生態空間。（馬瑾倩）