如何量化“二手煙”健康損害？

　　中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱“中國綠發會”）提起的訴永旺夢樂城（三河）商業管理有限公司室內控煙環境公益訴訟案，日前在河北省保定市中級人民法院正式立案。

　　中國控制吸煙協會公益法律專業委員會秘書長李恩澤介紹，本案是全國首例室內公共場所控煙環境公益訴訟案，也是首次在公益訴訟中同時體現環保和控煙訴求的案件。

　　圍繞如何量化吸煙對環境公共利益、公眾健康造成損害，對環境造成損害的修復方式，以及如何推動更高層面的控煙立法的制定與落地等問題，記者採訪了法律、控煙、疾控、未成年保護等方面專家。

　　關注一

　　將室內環境保護納入環境法律范圍

　　數據顯示，全球每年有600萬人因吸煙去世，這一數字超過因艾滋病、結核、瘧疾導致的死亡人數之和。

　　早在2018年，中國綠發會便接到多位家長投訴，稱帶孩子在永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場內購物和游玩過程中發現，商場內的幾十處母嬰室指示標識與吸煙室指示標識在一起，且多處母嬰室與吸煙室相鄰。家長們認為，這會導致吸煙室外未成年人和孕婦的身心受到煙草侵害。中國綠發會調查發現，這家公司在全國共投資經營21家類似的兒童主題商場。

　　“我們經過調查后考慮，是不是可以通過環境公益訴訟的手段，推動室內環境保護工作。” 中國綠發會副秘書長馬勇表示，這起案件至少在兩方面引起法律上的思考。“第一，這起案件發生地是商場，從環保角度來說可以稱為室內環境，而在一般實踐中，環保法能不能規制室內環境也有不同意見。第二，這起案件把因吸煙導致的損害納入對社會公共利益的損害，所以可以用環境公益訴訟的手段進行有效的約束。”

　　中國綠發會起訴要求法院判決被告停止侵害，在被告投資經營管理的中國境內所有商場（含永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場）內吸煙室和吸煙室指示標識未拆除前停止經營﹔立即拆除在被告投資經營管理的中國境內所有商場（含永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場）內吸煙室和吸煙室指示標識，且被告正在興建的商場不得設置吸煙室和吸煙室指示標識。同時要求被告將商場內空氣環境恢復到設置吸煙室之前的狀態，賠償相關損失並賠禮道歉。

　　中國政法大學教授曹明德談到，這起案件能夠順利立案並順利得到受理，反映出司法機關對生態環境、公眾健康問題的高度重視。目前北京等20個實施全面禁煙的城市中，在公共場所出入口等“灰色地帶”吸煙的人群仍不少見，而這些人流密集處產生的煙霧不可避免地對公眾健康造成損害。他表示，這起個案有望推動室內禁煙取得新進展。

　　“本案至少有兩點獨特價值：第一，以個案為突破口來推動建筑物內禁煙問題﹔第二，在國外，室內空氣污染也屬於環境污染，但國內司法界和立法機關沒有對此加以明確，如果說此案件能夠明確這一點，那麼對環境法律來說將是一個重大突破。”曹明德認為。

　　關注二

　　煙霧對人體健康造成的損害難以衡量

　　針對中國綠發會提出的6項訴訟請求，中國人民大學教授莫於川認為，要求商場內吸煙室和吸煙室指示標識未拆除前停止經營，被興建的商場不得設置吸煙室和吸煙室相關指示標識等訴求“比較容易滿足”。

　　但包括莫於川在內的多位專家表示，商場環境受到的損害、煙霧對人體健康造成的損害卻難以衡量。

　　一位環境專家表示，公眾對“吸煙有害健康”有較高的認知度，但對途經吸煙室的母嬰、行人造成何種程度的健康損害，目前並未有研究機構能夠証實。

　　曹明德指出，如何量化健康損害是一項“技術活兒”，“如果說評估一盒煙對空氣污染和人體健康的危害不夠，就需要將損害換算成經濟損失，比如統計這家商場吸煙室總計消耗了多少支煙，而這存在舉証上的難度。”

　　關注三

　　全國層面控煙立法仍處於“難產”狀態

　　公共場所全面禁煙，是世界衛生組織煙草控制框架公約的要求。

　　2003年，中國簽訂並加入了世衛組織《煙草控制框架公約》，並於2006年正式生效，其中規定，中國應在公約生效五年之內通過立法手段，達到室內公共場所、工作場所和公共交通工具100%全面無煙。

　　2014年，國務院法制辦就《全國公共場所控煙條例》公開征求意見， 並於2016年討論修改。2018年10月《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》提交十三屆全國人大常務委員會第六次會議二審。

　　中國控煙協會2018年11月在京就“草案二次審議稿”中的控煙內容向專家征集意見，專家建議草案應在第85條中明確“全面控煙”的內容。

　　目前，包括北京、上海、深圳等在內的20多個城市，已出台公共場所禁煙地方性法規，然而，全國層面的立法仍然“難產”。

　　馬勇表示，“我們希望這起公益訴訟可以作為實踐樣板，推動全國范圍控煙法律的出台，並將室內環境明確納入環境保護法律的上位法中。”

　　莫於川接受記者採訪時指出，由於這起案件系國內首例，缺少參考經驗，但可以借鑒臨近省市北京、天津的制度。

　　北京義派律師事務所律師李恩澤接受界面新聞採訪時表示，在京津冀一體化的背景下，河北也應參考北京和天津的模式，探索無煙模式。

　　一位全國人大代表表示，控煙立法從社會治理角度值得嘗試，“北京、上海等一線城市已出台相關法律，其余每一個二線城市、地級市也應設置地方條例。”同時她指出，盡管未有全國性控煙法律出台，但個人應提升自我保護及公眾健康意識。

　　在採訪中，大家都表達了同樣一種共識，即此類環境公益訴訟能夠得到立案，說明整個社會對這一話題的關注度以及公眾意識已經有了很大提升，公眾的生命權與健康權等權益也越來越得到重視。