紅色傳承 綠色發展 山西這樣向貧困“亮劍”
——"大道康庄"人民網全媒體調研行報道組專訪山西省扶貧辦黨組書記、主任劉志杰
2020年08月24日08:56 來源：人民網
雲天收夏色，木葉動秋聲。
大雨過后，在臨縣城區東山，一陣涼風，降下茫茫白霧，好似碧翠的山脈換上了一件白色的披風﹔在雲州區西坪鎮地頭黃花加工廠，搬運黃花、過磅稱重、裝袋塑封，大伙兒急著晾晒黃花﹔在岢嵐縣，沈姚付正推著自己的三輪車到村裡的廣場售賣涼粉……
生態扶貧、產業扶貧、易地搬遷……近年來，山西以超常力度、非常措施深入推進精准扶貧、精准脫貧，因地制宜補齊弱項短板，齊心合力決戰脫貧攻堅。到2019年底，58個貧困縣全部脫貧摘帽，7993個貧困村全部退出貧困序列，貧困發生率從13.6%降到0.1%以下，脫貧攻堅取得了決定性成就。
近日，“大道康庄——人民網全媒體調研行”走進山西，山西省扶貧辦黨組書記、主任劉志杰接受了人民網的專訪。
厚植生態底色 做足脫貧成色
干部群眾齊上陣，漫山遍野擺戰場。
在山西，深度貧困與生態脆弱相互交織。“貧困的本質是發展不平衡不充分，根子是路徑不恰當不精准，路徑不轉變，面貌難改觀。”劉志杰對人民網記者談到，打贏脫貧攻堅戰必須轉變發展方式，摒棄過度開發模式，擺脫資源依賴路徑，防范急功近利思想，走綠色發展、特色發展、持續發展的路子。
如何在一個戰場打贏兩場戰役？劉志杰表示，厚植生態底色，做足脫貧成色！在山西，聯動實施了退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業、經濟林增效、林產業增收五大項目，統籌生態生計，協調增綠增收，累計惠及52萬多名貧困群眾，走出了一條生態脫貧互促雙贏的路子。
生態優先綜合施策是重要路徑。堅持脫貧攻堅和生態治理目標同向、政策同頻、績效同考，生態優先推動耕退林進、人退綠進，產業重構牽動環境改善、脫貧增收，以綠色發展的觀念、行為和模式，統籌生態、生產和生計。通過生態扶貧、產業就業扶貧、易地扶貧搬遷等政策效果疊加，貧困地區呈現出荒山荒坡綠起來、陡坡耕地退下來、山庄窩鋪搬出來、光伏產業亮起來、轉移就業走出來、群眾生活好起來的熱鬧場面。
項目聯動穩定增收是重要舉措。建立持續穩定帶貧減貧機制，確保收益精准到村到戶到人。退耕還林得獎金，增加轉移性收入﹔造林護林掙薪金，增加工資性收入﹔生產經營得現金，經濟林提質增效畝均增產30%，增加經營性收入﹔流轉入股得租金，耕地林地流轉、合作社入股，增加財產性收入。特別是，實施林業生態扶貧PPP項目，兌現退耕還林獎補、造林綠化補助。
群眾參與激發內力是重要機制。創新生態建設參與機制，使貧困群眾真正成為參與主體、受益主體。打破不能干的制度壁壘，造林項目由招標制改為議標制，由專業隊實施改為合作社實施，貧困縣造林任務全部安排給合作社，以貧困社員數量確定造林任務。補齊不會干的能力短板，採取能人領辦、大戶牽頭、專業隊改造等方式，全省組建扶貧攻堅造林合作社3378個，吸納7萬多名貧困勞動力參與。防范不公正的分配漏洞，合作社以股份合作為紐帶，貧困戶既入股分紅又務工掙錢，造林投資的45%以上作為勞務費，直接支付到戶到卡，防止簡單以資分配，拖欠克扣群眾勞務費，侵害貧困戶權益。
“在生態建設中，貧困群眾嘗到了甜頭、看到了奔頭、增強了勁頭。”劉志杰如是說。
傳承紅色基因 凝聚攻堅力量
有一種精神叫不屈，推開晉綏邊區革命紀念館的大門，紅色氣息扑面而來。
“為我們的先烈們點贊，新中國來之不易！”“敬佩又感動……”8月12日上午，“大道康庄——人民網全媒體調研行”山西團走進興縣蔡家崖村，並對晉綏邊區革命紀念館進行了現場直播，不少網友紛紛留言。
曾經的蔡家崖村是貧困村，而今，2000余畝桃樹、杏樹、核桃樹遍布山頭，300千瓦光伏電站在陽光的映射下熠熠生輝，太原到蔡家崖的客運列車載滿歡聲笑語，結束了興縣不通旅客列車的歷史。
“山西貧區皆老區，58個貧困縣全都是革命老區縣。”劉志杰對人民網記者感嘆，老區和老區人民，為新中國革命和建設作出了重大犧牲和貢獻，先后孕育了右玉精神、大寨精神、西溝精神，涌現出李順達、申紀蘭等模范人物。
“打不贏脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地。山西不斷涵養和發揚艱苦奮斗、久久為功的紅色精神譜系，匯聚起攻城拔寨的磅礡力量。”劉志杰說。
建強戰斗堡壘。樹立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜、大抓基層的鮮明導向。整頓軟弱渙散貧困村黨組織，配齊配強貧困村黨組織書記，對“基本稱職”的整改提高，對“不勝任”的調整撤換。
注重嚴管厚愛。駐村幫扶開展村情民意走訪、基礎工作鞏固、政策措施落實、資金項目盤點、內生動力提升和作風問題整治“六大行動”，收官之年深化為剩余任務、失學輟學、基本醫療保障、危房改造、安全飲水、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、兜底保障和賬實不符問題“十個清零”行動，市縣鄉逐項交辦、逐村驗收，幫扶單位逐村研究、逐項落實，駐村幫扶干部逐戶走訪、逐個解決。
“劉桂珍，40年赤腳醫生、30年代課老師、20年支部書記、15年村委主任，幾十年如一日不忘初心﹔賀星龍，放棄縣醫院回村當醫生，二十年如一日服務基層……更有46名干部犧牲在脫貧攻堅一線，用生命履行使命。”談到這裡，劉志杰語氣凝重。
識真貧攻深貧 發力准出實績
知標本者，萬舉萬當﹔不知標本者，是謂妄行。推進深度貧困地區脫貧攻堅，需要找准導致深度貧困的主要原因，採取有針對性的脫貧攻堅舉措。習近平總書記的話為山西集中兵力、重點突破指明了方向。
“把貧困發生率高、貧困人口多、生產生活條件差、人均收入低和三保障任務重的10個深度貧困縣作為區域攻堅重點﹔把‘一方水土養不好一方人’、需整自然村搬遷的3350個深度貧困村作為工作攻堅重點﹔把家庭主要勞動力喪失能力的28.47萬深度貧困人口作為群體攻堅重點。”劉志杰表示，緊盯最困難的地方，瞄准最困難的群體，扭住最急需解決的問題，持續打好政策、資金、項目、人才“組合拳”。
聚焦10個深度貧困縣。針對資金項目工程集聚投入后，基層干部抓落實上不敢為、不會為和慢作為等問題，山西出台“一縣一策”集中攻堅深度貧困縣意見，量身定制共享政策10條、專享政策每縣1條，在堅持紅線、底線的同時，簡化審批流程，創新體制機制，精准對接需求，激勵改革創新、擔當作為。2019年，10個深度縣全部脫貧摘帽，貧困人口由2016年的31.75萬人減少到7579人，貧困發生率由18.4%降到0.45%。
聚焦3350個深度貧困自然村。“整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。”山西推進精准識別對象、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態修復整治、產業就業保障、社區治理跟進“六環聯動”，統籌解決“人錢地房樹村穩”七個問題，3350個深度貧困自然村、13.7萬貧困人口的整體搬遷任務基本完成。
聚焦28.47萬深度貧困人口。“我們強化綜合保障性扶貧，健康扶貧落實‘三保險三救助’‘雙簽約’‘一站式’等政策。”劉志杰介紹，貧困人口住院綜合報銷比例接近90%。農村低保連續五年提標，今年全省平均達到5319元﹔43.55萬貧困人口享受扶持﹔基本養老保險貧困人口參保率和待遇發放率均100%﹔殘疾人“兩項補貼”應補盡補，受益53.8萬人次。
完勝脫貧攻堅 助推鄉村振興
脫貧摘帽不是終點而是新生活新奮斗的起點。2020年7月，在臨汾市召開了山西省鞏固脫貧成果現場推進會，山西省委書記樓陽生強調，要將脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興貫通起來。
“要把做足成色如期交賬、鞏固成果提升質量作為穩定脫貧的新起點、全面小康的新亮點、鄉村振興的新支點。”結合山西的實際，劉志杰進一步解釋：“以農業現代化三大省級戰略為牽引，以十大產業集群為支撐，以鞏固脫貧成果為底線任務，抓好規劃銜接、對象銜接、政策銜接和機制銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。”
針對“一小一壯一老”群體特點，山西研究建立貫通脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興的工作機制：對年齡小的抓好教育斬斷窮根——這是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，優化農村教育資源布局，堅持就近就便服從就優，重點辦好鄉鎮寄宿制中小學，提高農村教育質量，有效地解決留守兒童問題﹔對年齡老的強化保障防止返貧——在城鄉居民養老保險制度基礎上，按照“標准適度、能兜住底、可承受、可持續”的原則，省委出台決定、省人大推動地方立法、省政府制定實施意見，全國率先建立城鄉居民補充養老保險制度﹔對青壯年抓好培訓增技賦能——深化“人人持証、技能社會”全民技能提升工程，提升就業層次、穩崗能力和工資性收入，實現“一技在身、一証在手、一條致富路在腳下鋪就”。
此外，山西還在改進幫扶方式方面下足了功夫。“讓貧困戶有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人領做。”談到“五有”，劉志杰表示，幫扶措施要與貧困群眾參與挂鉤，引導誠實勞動增收脫貧。
黃河澎湃，太行雄壯。大自然的鬼斧神工勾勒出表裡河山的壯美輪廓，也凸顯出三晉兒女謀定后動、厚積薄發、行且堅毅的紅色基因。
(責編：余璐、勾雅文)
