貫徹新發展理念 促進黃河流域高質量發展

8月31日，中共中央政治局召開會議，審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等文件。新時代黃河保護和發展的號角再次吹響。

會議指出，黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發展理念，遵循自然規律和客觀規律，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，改善黃河流域生態環境，優化水資源配置，促進全流域高質量發展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

時光追溯到2019年9月18日，這一天，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話，他強調，黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。

時隔不到一年，再次重申黃河流域生態保護和高質量發展這一發展方略，釋放了什麼信號？黃河流域將如何依托這一國家戰略取得高質量發展？人民網採訪了多位生態環境、經濟、文化領域的專家學者。他們一致認為，這次會議的召開，對於推進黃河流域生態保護和高質量發展具有深遠的歷史意義和重大的現實意義，標志著黃河流域生態保護和高質量發展戰略再獲重大進展。

弘揚黃河文化 讓黃河成為中華民族精神家園

在中共中央政治局8月31日召開的關於審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》會議上，強調指出，要大力保護和弘揚黃河文化，延續歷史文脈，挖掘時代價值，堅定文化自信。以抓鐵有痕、踏石留印的作風推動各項工作落實。

中國水利水電科學研究院高級工程師萬金紅表示，一部黃河史就是一部波瀾壯闊的中國水利史，千百年治黃遺留的古代水利工程，成為見証黃河文化、講述黃河故事的絕佳載體。目前，黃河沿線分布了黃河小浪底、三門峽等一批大型水利工程，這些水利工程本身蘊含了豐富的水利科技知識，承載了內涵深厚的治黃文化，大多也已經建設成為水利風景區。為支撐地方經濟、社會、生態建設發揮了重要作用。

黃河文化歷史悠久，形式多樣，內涵豐富。萬金紅建議，應立足於紛繁復雜的文化景觀中發掘黃河文化的核心價值，凝練出具有流域特色、區域特色的文化元素，並加以保護、傳承、利用，才能塑造好黃河文化靈魂，講好“黃河故事”。

千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礡氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

知名文化學者、北京師范大學文化創新與傳播研究院院長於丹表示，黃河是我們精神文明的象征，是我們民族的精神載體。它代表著從公元前4000年就孕育了農耕民族的一種精神根性，質朴堅韌中蘊含著摧枯拉朽的力量，它是一種活著的血脈象征。同時，黃河也是我們民族的審美源頭，從《詩經》中的十五國風，到膾炙人口的“君不見黃河之水天上來”，黃河這方水土孕育了獨特的北方詩意審美。此外，黃河流域也是我們哲學思想的發韌地，透過易經中的“三易”原則審視當今的百年之未有大變局，極富現實意義。

“黃河文明不是文化遺產，而是生機蓬勃的生活方式和文化載體，是總書記所說的最根本的文化自信的來源之一。黃河是一種精神象征，黃河是一種審美態度，黃河是一種哲學思維，這些都是活在當下的文化基因。在城鄉一體化的新時代進程中，黃河依舊是我們強大的精神滋養。”於丹如是說。

河南省社會科學院歷史與考古研究所常務副所長李立新談到，保護、傳承、弘揚黃河文化，是延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量的戰略要求。黃河文化是中華民族取之不竭的精神寶庫，要挖掘其時代價值，講好“黃河故事”，擦亮黃河符號，堅定文化自信，凝聚民族力量，就要以文化融合發展為重點，推動黃河文化創新性發展。

“同時要推動黃河文化與產業的高度融合，發展黃河文化創意產業，豐富公共文化產品供給，促成黃河文化的活態傳承、可持續發展。要推動黃河文化和旅游業高度融合，形成歷史文化展示帶、生態環境涵養帶、旅游觀光休憩帶，建設人們感受黃河、親近黃河的休閑旅游后花園，讓黃河成為中華民族精神家園和心靈故鄉的主要承載地。”李立新補充道。

做好“水”文章 讓黃河成為造福人民的幸福河

中共中央政治局在審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》時指出，因地制宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境。大力推進黃河水資源集約節約利用，把水資源作為最大的剛性約束，以節約用水擴大發展空間。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”，習近平總書記為新時期推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了行動遵循和努力方向。

河南省社會科學院農村發展研究所副所長陳明星表示，黃河流域水資源量總體呈減少趨勢，必須堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展，以新發展理念積極推進水資源節約集約利用。

“一要大力發展節水產業和技術，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。二要著力提高水資源利用效率，協同做好產業調整與產業結構升級，提升產業和城鄉生活用水的效率。三要加快創新水資源保護和開發利用機制，以‘四水同治’為抓手，打破水利、環保和地方的條塊分割管理格局，構建流域大保護大治理大利用的多方協同工作機制，推動全流域生態環境的共治共享和高質量發展。”陳明星說。

遼寧大學環境資源與能源法研究中心主任劉佳奇指出，此次會議作出的相關部署立足於黃河流域的自然規律和客觀規律，堅持統籌推進、突出重點、因地制宜、分類施策的原則，體現了在發展中保護、在保護中發展的理念，實現了生態優先與綠色發展的辯証統一。

“黃河流域水少的實際情況，決定了我們必須突出節水為重、量水而行的原則。”中規院（北京）規劃設計公司生態市政院副院長呂紅亮談到，黃河流域的生態保護和高質量發展，必須統籌優化生產生活生態用水結構，在水資源配置中以公平為出發點兼顧用水效率，深化用水制度改革，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

作為企業，如何做好黃河流域水資源節約？中國水環境集團董事長侯鋒博士表示，集團自主研發的下沉式再生水系統可以有效地回收污水，提供額外的可持續的水資源，滿足日益增長的城鎮用水需求，同時也減輕了政府的財政支出。未來，集團將進一步深化水環境央地合作模式，結合陝西、山東等黃河流域省市水環境治理相關規劃，與地方市場攜手、共同推動黃河流域水環境高質量發展。

資源環境條件決定發展路徑，生態保護策略也需要發展策略和治理策略的支撐。呂紅亮建議，基於資源稟賦和生態條件，在黃河上中游地區可能會推動人口向中心城市集聚、向城市群集聚，減少對生態敏感區域的人為擾動，也有利集中發展高質量的環境基礎設施，從而提升生態修復和環境保護效率和效益。

激發經濟新動能 讓新理念助推黃河流域高質量發展

黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裡，是我國僅次於長江的第二大河。

黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃河流域生態保護和高質量發展已上升為重大國家戰略。

中國科學院特聘研究員、國際歐亞科學院院士方創琳表示，黃河流域城市群人口佔全國城市群的24.5%，城鎮人口佔21.2%，經濟總量佔21.5%，7個城市群經濟總量之和相當於長江三角洲城市群。

如何推動黃河流域城市群分級分類高質量發展？方創琳談到，一是以生態保護為先導，提升黃河流域城市群高質量發展的“顏值”﹔二是以流域一體化為主線，以都市圈為鼎撐起城市群發展的新格局﹔三是以創新為動力源，提升黃河流域城市群高質量發展的新能級﹔四是以文化傳承為靈魂，提升黃河流域城市群高質量發展的文化品質﹔五是以彰顯優勢為特色，推動黃河流域城市群在錯位分工中互補發展。

經濟學家、清華大學經管學院商業模式研究工作室教授柳鬆則表示，相比較長江流域而言，黃河流域人口的密度遠低於長江流域人口密度，黃河流域具有更大的后發優勢和發展空間。黨中央再次提出了黃河流域生態保護和高質量發展這一國策，絕不是空穴來風，而是從過去政策一一貫之而來的。如今中國經濟面臨全面復蘇的壓力，規劃綱要的即將出台實際是動員了經濟發展的“戰略預備隊”。

“把我國經濟發展的深層次的潛能進一步激發出來，也符合形成國內國際雙循環發展新格局的發展需要。以戰略縱深的優勢開啟我國經濟高質量發展的引擎，全力以赴恢復我國疫后經濟發展。”柳鬆說。

河南省社會科學院工業經濟研究所副研究員趙西三談到，高質量發展是體現新發展理念的發展，對區域經濟結構、生態系統、生產要素等提出了更高要求。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，引導各地從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的高質量發展新路子，為黃河流域省區高質量發展提供了根本遵循。

人民日報指出，“千秋大計”、“重大國家戰略”這些賦予黃河流域高質量發展的定位可謂目光深遠、字字千鈞。從2019年9月召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，到此次政治局會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，不到一年時間，黃河流域生態保護和高質量發展戰略正迅速從理念變為規劃。黃河流域生態保護和高質量發展戰略正步穩蹄疾、持續推進。

推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。我們必須保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河成為一條造福人民的幸福河。